前，我國致力於(yu) 推動高質量發展，壯大實體(ti) 經濟，需要數量充足的技術技能人才作為(wei) 支撐。近兩(liang) 年來，肩負著傳(chuan) 承技術技能、培養(yang) 多樣化人才職能的職業(ye) 教育受到黨(dang) 和國家的高度重視，出台了一係列大力發展職業(ye) 教育的政策措施。1月24日，國務院發布的《國家職業(ye) 教育改革實施方案》與(yu) 十九大以來黨(dang) 和國家製定的關(guan) 於(yu) 職業(ye) 教育的大政方針一脈相承，如何落實上述係列決(jue) 策，是新時期職業(ye) 教育乃至教育改革與(yu) 發展的關(guan) 鍵。
職業(ye) 教育
《國家職業(ye) 教育改革實施方案》（以下簡稱《職教20條》）明確指出，“職業(ye) 教育與(yu) 普通教育是兩(liang) 種不同教育類型，具有同等重要地位”，具有非常深刻而長遠的意義(yi) 。可以說，《職教20條》的關(guan) 鍵詞是轉型，即職業(ye) 教育的辦學模式，要從(cong) 普通教育轉向類型教育。逾7000字的《職教20條》，貫穿其中的也正是職業(ye) 教育作為(wei) 類型教育特征的一根紅線，我們(men) 可將其歸納為(wei) 三大特征：
第一個(ge) 特征：跨界
職業(ye) 教育作為(wei) 一種教育類型，其協同育人的辦學格局在於(yu) 由一元主體(ti) 轉向雙元主體(ti) ：從(cong) 傳(chuan) 統的普通教育，即往往隻有學校這樣一個(ge) 單一學習(xi) 地點的辦學及運行格局的定界教育，向現代的職業(ye) 教育，亦即在學校與(yu) 企業(ye) 或其他社會(hui) 機構的兩(liang) 個(ge) 或兩(liang) 個(ge) 以上學習(xi) 地點的雙元或多元辦學及運行格局的教育轉變。
從(cong) 一元結構走向跨界的雙元結構的辦學格局，是職業(ye) 教育作為(wei) 不可替代的類型教育的第一個(ge) 特征。職業(ye) 教育以學校與(yu) 企業(ye) 聯姻的跨界合作為(wei) 其協同育人的結構形式，因此必須有跨界思考。
普通教育所涉及的教育活動，都是在隻有學校這樣一個(ge) 學習(xi) 地點的參照係下運行的，是一種在教育係統內(nei) 部結構的框架下實施的教育行為(wei) ；而職業(ye) 教育所涉及的教育活動，不僅(jin) 要注重普通教育所關(guan) 注的學校、學習(xi) 和教育這三要素構成的領域，而且還要關(guan) 注普通教育較少顧及的企業(ye) 、工作和職業(ye) 這三要素構成的領域。這表明，職業(ye) 教育辦學的參照係覆蓋了與(yu) 學校和企業(ye) 兩(liang) 個(ge) 學習(xi) 地點相互關(guan) 聯的領域，其定義(yi) 域的範疇兩(liang) 倍於(yu) 普通教育。
鑒於(yu) 此，職業(ye) 教育跨界辦學所構建的企業(ye) 與(yu) 學校協同育人共同體(ti) 的結構，使得職業(ye) 教育不僅(jin) 要跳出教育看教育，而且還要跳出企業(ye) 看企業(ye) ，實現三大跨越：其一，跨越企業(ye) 與(yu) 學校割裂的桎梏，由此必須關(guan) 注現代企業(ye) 製度與(yu) 現代學校製度的融合；其二，跨越工作與(yu) 學習(xi) 分離的藩籬，由此必須關(guan) 注工作規律與(yu) 學習(xi) 規律的融合；其三，跨越職業(ye) 與(yu) 教育脫節的鴻溝，由此必須關(guan) 注職業(ye) 及職業(ye) 成長規律與(yu) 教育及教育認知規律的融合。
顯然，職業(ye) 教育跨界合作的辦學格局，使得有資格的企業(ye) 在職業(ye) 教育框架下，將成為(wei) 具有與(yu) 學校同等地位的一種教育機構，這就大大擴展了教育學關(guan) 於(yu) 教育機構的解讀。與(yu) 此同時，還要鼓勵社會(hui) 力量舉(ju) 辦職業(ye) 教育和培訓。概括來說，《職教20條》至少涉及職業(ye) 教育合作辦學的十大舉(ju) 措：建立專(zhuan) 業(ye) 設置與(yu) 產(chan) 業(ye) 需求、課程內(nei) 容與(yu) 職業(ye) 標準、教學過程與(yu) 生產(chan) 過程“三對接”的職業(ye) 院校設置標準和覆蓋大部分行業(ye) 的中國職業(ye) 教育標準體(ti) 係；推動企業(ye) 特別是大型企業(ye) 舉(ju) 辦職業(ye) 教育，培養(yang) 數以萬(wan) 計產(chan) 教融合型企業(ye) ；分專(zhuan) 業(ye) 建設一批國家級職業(ye) 教育教師教學創新團隊；建設大批示範性職業(ye) 教育集團（聯盟）；推進現代學徒製和企業(ye) 新型學徒製，建立國家技術技能大師庫和大師工作室；遴選、培育和規劃職業(ye) 教育培訓評價(jia) 組織；建設大批校企合作開發的國家規劃教材；辦好技能大賽、職教活動周、世界青年技能日和大國工匠、勞動模範進校園活動；鼓勵中職學校聯合中小學開展勞動和職業(ye) 啟蒙教育；落實學曆教育與(yu) 培訓並舉(ju) 的法定職責，推動職業(ye) 院校服務企業(ye) 特別是中小微企業(ye) 的技術研發和產(chan) 品升級；組建國家職業(ye) 教育指導谘詢委員會(hui) 。
第二個(ge) 特征：整合
職業(ye) 教育作為(wei) 一種教育類型，其生存發展的社會(hui) 價(jia) 值在於(yu) 由單一需求轉向雙重需求：從(cong) 傳(chuan) 統的普通教育，即往往隻在遊離於(yu) 經濟和社會(hui) 發展之外、與(yu) 職業(ye) 實踐脫節、僅(jin) 關(guan) 注個(ge) 性需求的純學校形式的育人教育，向現代的職業(ye) 教育，亦即將創造物質財富的產(chan) 業(ye) 需求與(yu) 培育人文精神的教育需求整合為(wei) 一體(ti) 的教育轉變。
從(cong) 單一需求走向整合的雙重需求的社會(hui) 價(jia) 值，是職業(ye) 教育作為(wei) 不可替代的類型教育的第二個(ge) 特征。職業(ye) 教育以產(chan) 業(ye) 與(yu) 教育鏈接的整合需求為(wei) 其生存發展的社會(hui) 價(jia) 值，因此必須有整合思考。
普通教育所涉及的教育活動，主要是在學校裏通過形成概念、知覺、判斷或想象等心理活動及基於(yu) 圖式、同化、順應和平衡的適應與(yu) 建構的教學來獲取知識的，與(yu) 學校外部的經濟和社會(hui) 無直接關(guan) 聯，基本上是以升學為(wei) 導向的教育。而職業(ye) 教育所涉及的教育活動，則與(yu) 學校外部的經濟社會(hui) 緊密相關(guan) ，是以促進就業(ye) 和適應產(chan) 業(ye) 發展需求為(wei) 導向的教育。這意味著，職業(ye) 教育不僅(jin) 要遵循產(chan) 業(ye) 鏈與(yu) 教育鏈、創新鏈與(yu) 人才鏈之間相互銜接的規律，而且還要遵循職業(ye) 就業(ye) 需求和教育供給，與(yu) 個(ge) 體(ti) 生涯需求和教育認知之間相互作用的規律。這表明，職業(ye) 教育必須整合經濟發展需求與(yu) 個(ge) 性發展需求。
鑒於(yu) 此，職業(ye) 教育要整合社會(hui) 需求與(yu) 人本需求這兩(liang) 大需求，其紐帶是職業(ye) ，由此必須對職業(ye) 的重要性予以重新的認識。實際上，對人的生涯發展來說，職業(ye) 比學曆更為(wei) 重要，因為(wei) 職業(ye) 具備三大功能：其一，職業(ye) 是個(ge) 體(ti) 融入社會(hui) 的載體(ti) ，正是職業(ye) 這個(ge) 載體(ti) 使人從(cong) 自然人成為(wei) 社會(hui) 人；其二，職業(ye) 是個(ge) 體(ti) 生涯發展的媒介，正是職業(ye) 這個(ge) 媒介使人從(cong) 自然人成為(wei) 職業(ye) 人；其三，職業(ye) 是個(ge) 體(ti) 張揚天賦的平台，正是職業(ye) 這個(ge) 平台使人從(cong) 自然人成為(wei) 自在人。
顯然，職業(ye) 教育整合需求的社會(hui) 價(jia) 值，使得企業(ye) 基於(yu) 經濟發展的“功利性”目標與(yu) 學校基於(yu) 個(ge) 性發展的“公益性”目標能夠做到有機地集成和互補，這就大大擴展了教育學關(guan) 於(yu) 教育範疇和教學內(nei) 容選擇的基準與(yu) 範圍。與(yu) 此同時，還要關(guan) 注社會(hui) 各類人群接受職業(ye) 教育以及就業(ye) 和創業(ye) 的需求。概括來說，《職教20條》實施方案至少涉及職業(ye) 教育需求整合功能的十大政策：建立中職學校和普通高中統一招生平台，保持高中階段普職比大體(ti) 相當；啟動實施中國特色高水平高等職業(ye) 學校和專(zhuan) 業(ye) 建設計劃，開展本科層次職業(ye) 教育試點；將符合條件的技師學院納入高等學校序列；發展以產(chan) 學研用結合為(wei) 途徑的專(zhuan) 業(ye) 學位研究生培養(yang) 模式；依據職業(ye) 標準聯合行業(ye) 製定國家教學標準；實施產(chan) 教融合工程，建設具有輻射引領作用的高水平專(zhuan) 業(ye) 化的產(chan) 教融合實訓基地；推進國家學分銀行及個(ge) 人學習(xi) 賬號，開展學曆證書(shu) 和職業(ye) 技能等級證書(shu) 體(ti) 現的學習(xi) 成果認定；實施技能大賽選手免試入學政策；加大對民族地區、貧困地區及殘疾人職業(ye) 教育支持力度；建立職業(ye) 教育資源向軍(jun) 事人才培養(yang) 開放的機製並設立退役軍(jun) 人教育培訓集團（聯盟）。
第三個(ge) 特征：重構
職業(ye) 教育作為(wei) 一種教育類型，其製度創新的邏輯工具在於(yu) 由單維思維轉向多維思維：從(cong) 傳(chuan) 統的普通教育隻關(guan) 注認知的單維度即學科知識積累、以升學為(wei) 目標的教育，向現代的職業(ye) 教育關(guan) 注認知與(yu) 行動兼容的多維度，即知識、技能或資格等行動知識的積累與(yu) 職業(ye) 能力的提升並重、升級涵蓋升學的“文化素質+職業(ye) 技能”的教育轉變。
從(cong) 單維思維走向辯證的多維思維的邏輯工具，是職業(ye) 教育作為(wei) 不可替代的類型教育的第三個(ge) 特征。職業(ye) 教育以共性與(yu) 個(ge) 性並蓄的框架重構為(wei) 其製度創新的邏輯工具，因此必須有重構思考。
普通教育所涉及的教育活動，主要在個(ge) 體(ti) 就業(ye) 前或謀職前進行，是基於(yu) 傳(chuan) 道授業(ye) 解惑的學習(xi) ，以受教育程度的層次提升為(wei) 目標，顯現為(wei) “一條路走到黑”的教育路徑。職業(ye) 教育所涉及的教育活動，則需要在綜合考慮諸多教育要素的情況下，要針對普通教育蘊含的共性規律與(yu) 職業(ye) 教育獨特的個(ge) 性規律之間的博弈予以辨析創新。這意味著，要辨明普通教育與(yu) 職業(ye) 教育之間的區別與(yu) 聯係，實現從(cong) 共性的教育製度向個(ge) 性的職業(ye) 教育製度的重構，從(cong) 基於(yu) 存儲(chu) 的倉(cang) 庫式課程結構走向基於(yu) 應用的工作過程課程結構的重構。這表明，要從(cong) “非此即彼”的“二元論”走向“非此非彼又即此即彼”的“不二論”思維，實現博弈雙方矛盾的辯證統一。
鑒於(yu) 此，職業(ye) 教育既要借鑒共性的普通教育的製度設計，更要進行辯證的兼容並蓄的製度創新，要對公平、價(jia) 值和內(nei) 容三大教育焦點有清醒的認識：其一，從(cong) 封閉向開放，要完善職業(ye) 教育與(yu) 培訓體(ti) 係，實現橫向多類型、縱向多機會(hui) 的教育；其二，以類型定層次：要健全普職等值而非同類的國家職業(ye) 教育製度，實現同層次不同類型的教育；其三，由存儲(chu) 到應用：進行職業(ye) 需求導向的專(zhuan) 業(ye) 建設、課程開發和教學實施，實現從(cong) 知識存儲(chu) 轉向知識應用的教育。
顯然，職業(ye) 教育框架重構的製度創新，使得職業(ye) 教育在應對各類困境和質疑時，要善於(yu) 運用經驗歸納與(yu) 趨勢預測、正向推理與(yu) 逆向反思、靜態構成與(yu) 動態生成等辯證分析的方法，這就大大豐(feng) 富了教育學和教育哲學的內(nei) 容。與(yu) 此同時，要依據新時代的要求對原有製度予以重構，采用辯證邏輯的工具進行製度創新。概括來說，《職教20條》實施方案至少涉及職業(ye) 教育體(ti) 製機製創新的十大製度：“學曆證書(shu) +若幹職業(ye) 技能證書(shu) ”（簡稱“1+X”證書(shu) ）製度；學曆證書(shu) 和職業(ye) 技能等級證書(shu) 互通銜接、符合國情的國家資曆框架製度；“文化素質+職業(ye) 技能”的“職教高考”製度；職業(ye) 教育“雙師型”師資聘用、試用製度；企業(ye) 和學校工作人員相互兼職兼薪的製度；民辦職業(ye) 教育的準入、審批、退出製度；職業(ye) 教育經費投入製度；職業(ye) 教育獎學金製度；職業(ye) 教育質量評價(jia) 和督導評估製度；國務院職業(ye) 教育工作部際聯席會(hui) 議製度。
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