解析國務院《關於推行終身職業技能培訓製度的意見》

解析國務院《關(guan) 於(yu) 推行終身職業(ye) 技能培訓製度的意見》

2018年5月3日，國務院出台《關(guan) 於(yu) 推行終身職業(ye) 技能培訓製度的意見》（國發〔2018〕11號）。這是繼2010年國務院《關(guan) 於(yu) 加強職業(ye) 培訓促進就業(ye) 的意見》（國發〔2010〕36號）之後，國家又一個(ge) 具有劃時代意義(yi) 的職業(ye) 技能培訓領域的文件。

如果說，2010年的36號文，由於(yu) 人社部卓有成效的統籌指導，加上各地區、各有關(guan) 部門共同努力，已基本建立麵向全體(ti) 勞動者的職業(ye) 培訓體(ti) 係，那麽(me) ，2018年的11號文，是國務院對全國終身職業(ye) 技能培訓製度建設的新部署。標誌著由人社部主管的職業(ye) 技能培訓事業(ye) 迎來了完善體(ti) 係、蓬勃發展的新時代。

《意見》政策內(nei) 容豐(feng) 富，可以概括為(wei) 三個(ge) 方麵，即：重視把握五個(ge) 提法、重點建立四個(ge) 機製、大力加強三類建設。

重視把握五個提法

第一部分

（一）職業技能培訓

1.名稱。文件的題目是《推行終身職業(ye) 技能培訓製度》，為(wei) 什麽(me) 不叫《推行終身職業(ye) 培訓製度》？原因在於(yu) ：

（1）“職業(ye) 培訓”不僅(jin) 包括技能類培訓，也涉及非技能類培訓。

隻有當“職業(ye) 培訓”隻指對勞動者開展技術業(ye) 務知識、實際操作能力和職業(ye) 素養(yang) 培育的教育訓練活動時，“職業(ye) 培訓”才等於(yu) “職業(ye) 技能培訓”。由於(yu) “職業(ye) 培訓”大都指對勞動者開展技術業(ye) 務知識、實際操作能力和職業(ye) 素養(yang) 培育的教育訓練活動，因此，為(wei) 了表述的方便，人們(men) 常把“職業(ye) 技能培訓”簡稱為(wei) “職業(ye) 培訓”。

（2）需要特別指明的是：技能，就是技術能力的簡稱。“職業(ye) 技能培訓”，就是職業(ye) 技術能力的培訓。

（3）1994年《勞動法》、1996年《職業(ye) 教育法》都采用“職業(ye) 培訓”的表述；2007年《就業(ye) 促進法》中既有“職業(ye) 培訓”，也有“職業(ye) 技能培訓”的表述；2010年國務院《關(guan) 於(yu) 加強職業(ye) 培訓促進就業(ye) 的意見》采用“職業(ye) 培訓”的表述；2013年黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 所提的是“構建勞動者終身職業(ye) 培訓體(ti) 係”；2015年黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 提出“推行終身職業(ye) 技能培訓製度”；2017年黨(dang) 的十九大報告提出“大規模開展職業(ye) 技能培訓”。國家層麵對“職業(ye) 培訓”、“職業(ye) 技能培訓”二者名稱的認識和使用也有一個(ge) 發展的過程。我相信，從(cong) 此，我國各級政府部門的文件裏，會(hui) 統一用“職業(ye) 技能培訓”代替“職業(ye) 培訓”。

（4）《意見》不簡稱“職業(ye) 技能培訓”，明確在“職業(ye) ”與(yu) “培訓”的中間加上“技能”，具有強烈的現實意義(yi) 。當前我國，一方麵，人力資源市場呼喚各類各級技能型人才；另一方麵，社會(hui) 因迷信學曆，鄙視技能而不重視技能人才培養(yang) ，導致技能人才，尤其是高技能人才長期緊缺，明顯製約三次產(chan) 業(ye) 的結構性轉型升級，特別是影響“中國製造2025”計劃的推進。因此，呼喚技能人才、重視技能培訓成為(wei) 當前我國經濟社會(hui) 健康發展的一大需要。把“職業(ye) 培訓”全稱為(wei) “職業(ye) 技能培訓”，意在喚起全國有關(guan) 部門和廣大勞動者對職業(ye) 技能培訓重要意義(yi) 的深刻認知和理性實踐。

2.概念。職業(ye) 技能培訓的概念可以這樣認識：職業(ye) 技能培訓是相關(guan) 主體(ti) 為(wei) 適應經濟社會(hui) 發展需要，促進勞動者就業(ye) 創業(ye) ，按照國家職業(ye) 分類和職業(ye) 技能標準而開展的以技術業(ye) 務知識傳(chuan) 授、技術能力訓練、職業(ye) 素養(yang) 培育為(wei) 主要內(nei) 容的教育訓練活動。

（二）人力資源供給側結構性改革

《意見》指導思想裏明確提出要“深化人力資源供給側(ce) 結構性改革”。怎樣理解這一新提法？

1.概念認識。人力資源主要指一個(ge) 國家或地區除了不具備腦力勞動、體(ti) 力勞動能力者之外的人口數量和質量等狀況。人力資源供給側(ce) 結構性改革指一個(ge) 國家或地區以優(you) 化具有腦力、體(ti) 力勞動能力者數量和提高具有腦力、體(ti) 力勞動能力者質量為(wei) 核心，以各類各級教育和職業(ye) 技能培訓機構及其工作為(wei) 主要改革對象，以提高人力資源供給能力為(wei) 主要手段，實現人力資源供給滿足人力資源需求目標的矛盾調處活動。

2.必要性認識。

（1）職業(ye) 技能培訓方麵，經過多年的艱苦努力，取得了很大的成績，仍存在諸多問題。比如，從(cong) 職業(ye) 技能培訓的需求看，職業(ye) 技能培訓的有效供給明顯不足，供給與(yu) 需求結構性矛盾長期存在。我在《技能教育的理論與(yu) 實踐》中揭示的“四多四少”局麵，雖有改善，但卻似未扭轉：初級技工多，高級技工少；單一技能型技工多，複合技能型技工少；傳(chuan) 統型技工多，現代型技工少；短訓速成的技工多，係統培養(yang) 的技工少。

從(cong) 職業(ye) 技能培訓主體(ti) 的積極性看，地方一些政府部門擔心培訓資金出問題而缺乏推進職業(ye) 技能培訓的積極性；數量龐大的非國有中小企業(ye) 隻使用、不培養(yang) ，靠直接到人力資源市場聘用或挖大企業(ye) “牆角”辦法解決(jue) 技工短缺問題，缺乏職業(ye) 技能培訓的積極性；公辦職業(ye) 院校，特別是技工院校因為(wei) 教師參加職業(ye) 技能培訓授課不能取得工資之外的課酬而缺乏積極性。

從(cong) 職業(ye) 技能培訓主體(ti) 的培訓能力看，大多數企業(ye) 、職業(ye) 院校（技工院校）、社會(hui) 化培訓機構有投入，但偏少；有規模，但不大；有設備，但老化；有工位，但不足；有教師，但缺過硬技能；有考證，但多數把關(guan) 不嚴(yan) 。

（2）國家人力資源開發方麵，經過多年的努力，我國人力資源開發事業(ye) 取得了豐(feng) 碩的成果，但與(yu) 先進國家比，仍有不小差距。教育部教育發展研究中心曾與(yu) 北京科技大學合作，利用全國第六次人口普查和國際人力資源評價(jia) 最新數據，對全球52個(ge) 國家人力資源建設水平進行評估，曆時1年5個(ge) 月完成了相關(guan) 數據收集、整理和分析，形成了《2015年人力資源強國評價(jia) 報告》，公布了我國人力資源開發的狀況：“在人力資源數量結構、人力資源開發質量、人力資源開發能力和人力資源貢獻四個(ge) 一級指標中，中國有兩(liang) 項（數量結構和開發貢獻）均處於(yu) 第4位，居於(yu) 領先地位；開發質量第25位，居於(yu) 中間偏上地位；開發能力則處於(yu) 第48位，居於(yu) 比較落後地位”。

人力資源開發能力包括教育能力和培訓能力。一個(ge) 國家或地區教育和培訓能力與(yu) 這個(ge) 國家或地區人力資源開發能力成正比。世界排位可見國家差距。52個(ge) 國家排位，我國“人力資源開發能力”處於(yu) 第48位！如此落後的開發能力說明我國教育和培訓水平相當不高。

站在這樣的角度看“深化人力資源供給側(ce) 結構性改革”，其重要性和緊迫性就明顯了。可以說，“深化人力資源供給側(ce) 結構性改革”工作非常重要，必須高度重視，抓緊抓好。

（三）終身職業技能培訓體係

原文：構建終身職業(ye) 技能培訓體(ti) 係

解讀：

1.背景。這個(ge) 提法重點在“終身”二字。多年來，我國開展的職業(ye) 技能培訓存在層次偏低、政策覆蓋麵有限、政策支持力度不夠、培訓供給不足、缺少對勞動者的個(ge) 性化服務和延伸性服務等問題。

隨著科學技術的進步，職業(ye) 轉化的加快，市場需求與(yu) 政府政策的雙輪驅動，勞動者的職業(ye) 技術能力存在逐步貶值的情況。通過教育、培訓，一次性掌握一項職業(ye) 技能即受用終身的情況難以持續，既不能適應現代社會(hui) 生產(chan) 服務的需要，也無助於(yu) 勞動者實現長期體(ti) 麵就業(ye) 的需求，更難保障勞動者晚年生活的技能享福效應。因此，建立終身職業(ye) 技能培訓製度利國、利企、利民，具有強烈的現實意義(yi) 和長遠的曆史意義(yi) 。

2.主要內(nei) 容。終身職業(ye) 技能培訓體(ti) 係有五個(ge) 子體(ti) 係構成：

（1）政策供給子體(ti) 係。麵向城鄉(xiang) 全體(ti) 勞動者，完善從(cong) 勞動預備開始，到勞動者實現就業(ye) 創業(ye) 並貫穿學習(xi) 和職業(ye) 生涯全過程的終身職業(ye) 技能培訓政策。

（2）組織實施子體(ti) 係。以政府補貼培訓、企業(ye) 自主培訓、市場化培訓為(wei) 主要供給，以公共實訓機構、職業(ye) 院校（含技工院校，下同）、職業(ye) 培訓機構和行業(ye) 企業(ye) 為(wei) 主要載體(ti) ，以就業(ye) 技能培訓、崗位技能提升培訓和創業(ye) 創新培訓為(wei) 主要形式，構建資源充足、布局合理、結構優(you) 化、載體(ti) 多元、方式科學的培訓組織實施體(ti) 係。

（3）重點對象子體(ti) 係。一是圍繞針對畢業(ye) 生技能就業(ye) 、農(nong) 民工、過剩產(chan) 能職工、失業(ye) 人員、轉崗職工、新型職業(ye) 農(nong) 民、城鄉(xiang) 未繼續升學的初高中畢業(ye) 生、即將退役的軍(jun) 人、退役軍(jun) 人、建檔立卡貧困家庭、農(nong) 村“低保”家庭、困難職工家庭相關(guan) 人員、殘疾人、服刑人員、強製隔離戒毒人員共16類重點群體(ti) 人員開展就業(ye) 技能培訓。二是以高等學校和職業(ye) 院校畢業(ye) 生、科技人員、留學回國人員、退役軍(jun) 人、農(nong) 村轉移就業(ye) 和返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創業(ye) 人員、失業(ye) 人員和轉崗職工等9類群體(ti) 人員為(wei) 重點開展創業(ye) 意識教育、創新素質培養(yang) 、創業(ye) 項目指導、開業(ye) 指導、企業(ye) 經營管理等培訓，提升創業(ye) 創新能力。三是加強技師、高級技師等兩(liang) 類高技能人才培訓。

（4）多元化評價(jia) 子體(ti) 係。提出完善職業(ye) 資格評價(jia) 、職業(ye) 技能等級認定、專(zhuan) 項職業(ye) 能力考核等多元化評價(jia) 方式，與(yu) 終身職業(ye) 技能培訓製度相呼應，促進培養(yang) ，評價(jia) ，使用緊密相連。

（5）保障服務子體(ti) 係。提出以公共實訓機構，職業(ye) 院校，職業(ye) 培訓機構和行業(ye) 企業(ye) 為(wei) 主要載體(ti) ，加強職業(ye) 技能培訓教學資源建設，保障勞動者能夠隨時隨地享受到適應就業(ye) 創業(ye) 和經濟社會(hui) 發展需要的培訓服務。

3.主要特點。該體(ti) 係有兩(liang) 個(ge) 鮮明特點：一是對象全覆蓋。培訓對象覆蓋了就業(ye) 人員和準備就業(ye) 創業(ye) 的適齡人員在內(nei) 的城鄉(xiang) 全體(ti) 勞動者；二是終身全補貼。從(cong) 勞動預備開始，到初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師等不同層次培訓，勞動者在學習(xi) 和工作不同階段都可以享受政府職業(ye) 技能培訓補貼。

（四）試創業(ye)

原文：將高等學校、職業(ye) 院校學生在校期間開展的“試創業(ye) ”實踐活動納入政策支持範圍。

解讀：

1.範圍。“試創業(ye) ”範圍限兩(liang) 類院校，包括技工院校。

2.時間。“試創業(ye) ”限在校期間。

3.條件。政府提供“試創業(ye) ”所需資金等條件。

4.意義(yi) 。這是落實國家“雙創”戰略的一個(ge) 重大的政策創新。在這兩(liang) 類院校開展“試創業(ye) ”，對擴大院校辦學功能，對優(you) 化青年學生思維結構都具有多方麵積極意義(yi) 。

5.機構。這個(ge) 新提法鼓勵高等學校、職業(ye) 院校（技工院校）增加一個(ge) 辦學功能——就業(ye) 創業(ye) 服務。為(wei) 了體(ti) 現服務，需要增設相應的機構，如職業(ye) 指導教研室或就業(ye) 創業(ye) 指導中心或創業(ye) 學院。無論是教研室，還是中心或創業(ye) 學院，都要對所有學生開展職業(ye) 、就業(ye) 、創業(ye) 指導。這也是《職業(ye) 教育法》的要求：“實施職業(ye) 教育必須貫徹國家教育方針，對受教育者進行思想政治教育和職業(ye) 道德教育，傳(chuan) 授職業(ye) 知識，培養(yang) 職業(ye) 技能，進行職業(ye) 指導，全麵提高受教育者的素質”。

6.典例。這個(ge) 方麵，深圳技師學院走在全國前列。該校於(yu) 2004年9月成立職業(ye) 指導教研室，有7位專(zhuan) 職教師開設職業(ye) 素養(yang) 、職業(ye) 禮儀(yi) 、職業(ye) 指導、創業(ye) 指導、職業(ye) 意識訓練、職業(ye) 生涯規劃等課程，還輔導全校創業(ye) 團隊參加各類創業(ye) 大賽。14年來，已產(chan) 生一批“試創業(ye) ”者。

（五）職業訓練院

原文：開展職業(ye) 訓練院試點工作，為(wei) 社會(hui) 培育更多高技能人才。

解讀：

職業(ye) 訓練院這個(ge) 詞最早見於(yu) 人社部2014年發的《關(guan) 於(yu) 推進技工院校改革創新的若幹意見》（人社部發〔2014〕96號）：“支持高級技工學校和技師學院建設成集技工教育、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價(jia) 、就業(ye) 服務等功能於(yu) 一體(ti) 的職業(ye) 訓練院，成為(wei) 公共職業(ye) 培訓服務體(ti) 係重要組成部分”，2016年開始試點。這次出現在《意見》裏，表明職業(ye) 訓練院工作不僅(jin) 是人社部的要求，也已成為(wei) 國務院的意見。“職業(ye) 訓練院”這個(ge) 名稱得到國家認可，“職業(ye) 訓練院”這種辦學新形式得到國家認可。“職業(ye) 訓練院”的規格提高了一個(ge) 大台階！

期待：中國曆史上，第一塊職業(ye) 訓練院的牌子能夠懸掛在技工院校的門口！同時，在不久的將來，職業(ye) 訓練院代替技工院校成為(wei) 辦學法定主體(ti) 和技能人才培養(yang) 核心載體(ti) ，承擔技工教育、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價(jia) 、就業(ye) 創業(ye) 服務6項功能，培養(yang) 對接市場需求的各類各級技能人才。

希望：若幹年後，學校門口體(ti) 現技工身份教育的技工院校牌子，會(hui) 被體(ti) 現職業(ye) 能力培養(yang) 的職業(ye) 訓練院牌子代替。

重點建立四個機製

第二部分

（一）原文：

建立職業(ye) 技能培訓市場化社會(hui) 化發展機製。加大政府、企業(ye) 、社會(hui) 等各類培訓資源優(you) 化整合力度，提高培訓供給能力。廣泛發動社會(hui) 力量，大力發展民辦職業(ye) 技能培訓。鼓勵企業(ye) 建設培訓中心、職業(ye) 院校、企業(ye) 大學，開展職業(ye) 訓練院試點工作，為(wei) 社會(hui) 培育更多高技能人才。鼓勵支持社會(hui) 組織積極參與(yu) 行業(ye) 人才需求發布、就業(ye) 狀況分析、培訓指導等工作。政府補貼的職業(ye) 技能培訓項目全部向具備資質的職業(ye) 院校和培訓機構開放。

解讀：

1.“廣泛發動社會(hui) 力量，大力發展民辦職業(ye) 技能培訓”。這一政策導向值得民辦技工院校校長高度重視。建議：在規範開展全日製技工教育的同時，依法、規範、大力開展職業(ye) 技能培訓。一是因為(wei) 國家“大力”支持，相信職業(ye) 技能培訓的政府補貼比例會(hui) 有所提高，補貼方式會(hui) 漸趨合理 ；二是因為(wei) 職業(ye) 技能培訓市場正處在國家新部署、政府新治理、市場新規範、業(ye) 務新發展、技術大變化的新時代，職業(ye) 技能培訓的市場寬廣而深遠；三是因為(wei) 時機很好。許多公辦職業(ye) 院校、技工院校因受財政政策“捆住”手腳而缺乏職業(ye) 技能培訓的積極性。這給機製靈活的民辦技工院校提供了非全日製教育業(ye) 務發展的巨大空間，也是難得的發展機遇。四是因為(wei) 已有成功的典例：有個(ge) 混合所有製高級技工學校，全日製學生僅(jin) 1000多人，全校教職員工不足100人，每年各類培訓收入1500萬(wan) 以上。培訓收入學校可自主分配。

當然，民辦技工院校大力開展職業(ye) 技能培訓也需要地方政府主管部門的大力支持。國務院既然明確要“大力發展民辦職業(ye) 技能培訓”，地方政府部門的政策供給應能跟進。

2.“開展職業(ye) 訓練院試點工作，為(wei) 社會(hui) 培育更多高技能人才”。

（1）全日製單功能辦學的職業(ye) 院校、技工院校因為(wei) 社會(hui) 貢獻度太低將逐漸被時代嫌棄。

（2）“職業(ye) 訓練院”是個(ge) 新生事物，6個(ge) 功能並行運營必將使之雄辯性地成為(wei) 技能人才培養(yang) 的引領性主體(ti) ，必將代表技工教育和職業(ye) 技能培訓的發展方向。職業(ye) 訓練院的明天一定會(hui) 更美好。

（3）因為(wei) 是個(ge) 新生事物，所以職業(ye) 訓練院需要穩步推進。建議按照政策需求、政策供給、政策落地三環貫通的思路，調研職業(ye) 訓練院試點院校的相關(guan) 需求，設計職業(ye) 訓練院項目，捆綁專(zhuan) 項資金，央地兩(liang) 級政府出台職業(ye) 訓練院建設的專(zhuan) 門文件，在明確職業(ye) 訓練院政策供給的基礎上，狠抓政策的落地，促進職業(ye) 訓練院建設和發展步伐。

3.“政府補貼的職業(ye) 技能培訓項目全部向具備資質的職業(ye) 院校和培訓機構開放”。

（1）這條政策的關(guan) 鍵詞是：政府補貼、全部、具備資質。

（2）這是《意見》最具含金量的政策，也一定是最受各類職業(ye) 院校、各類技工院校、各類培訓機構熱烈鼓掌的政策。

（3）隻要具備資質，就可享受政府補貼。但開展非職業(ye) 技能培訓，卻不能享受此紅利。

（二）原文：

建立技能人才多元評價(jia) 機製。健全以職業(ye) 能力為(wei) 導向、以工作業(ye) 績為(wei) 重點、注重工匠精神培育和職業(ye) 道德養(yang) 成的技能人才評價(jia) 體(ti) 係。建立與(yu) 國家職業(ye) 資格製度相銜接、與(yu) 終身職業(ye) 技能培訓製度相適應的職業(ye) 技能等級製度。完善職業(ye) 資格評價(jia) 、職業(ye) 技能等級認定、專(zhuan) 項職業(ye) 能力考核等多元化評價(jia) 方式，促進評價(jia) 結果有機銜接。健全技能人才評價(jia) 管理服務體(ti) 係，加強對評價(jia) 質量的監管。建立以企業(ye) 崗位練兵和技術比武為(wei) 基礎、以國家和行業(ye) 競賽為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 競賽與(yu) 國際競賽相銜接的職業(ye) 技能競賽體(ti) 係，大力組織開展職業(ye) 技能競賽活動，積極參與(yu) 世界技能大賽，拓展技能人才評價(jia) 選拔渠道。

解讀：

1.技能人才多元評價(jia) 機製是終身職業(ye) 技能培訓製度的組成部分，與(yu) 職業(ye) 技能培訓、技能人才使用、技能人才待遇等環節相連接、相製約、相促進。

2.技能人才多元評價(jia) 機製由評價(jia) 標準、評價(jia) 主體(ti) 、評價(jia) 方式、評價(jia) 管理四項內(nei) 容組成。

（1）評價(jia) 標準：以職業(ye) 能力為(wei) 導向、以工作業(ye) 績為(wei) 重點、注重工匠精神培育和職業(ye) 道德養(yang) 成。簡言之，以品德、能力、業(ye) 績為(wei) 標準。

（2）評價(jia) 主體(ti) ：用人單位為(wei) 主，其他合法機構組織為(wei) 輔。

（3）評價(jia) 方式：職業(ye) 資格評價(jia) 、職業(ye) 技能等級認定、專(zhuan) 項職業(ye) 能力考核、技能競賽。

（4）評價(jia) 管理：政府主管部門職責是負責提供評價(jia) 服務，對評價(jia) 過程實施有效監管。

歸納認為(wei) ，技能人才評價(jia) 機製就是由政府主管部門服務監管，由用人單位為(wei) 主，其他具備資質的機構組織為(wei) 輔，以品德、能力、業(ye) 績為(wei) 標準，采取職業(ye) 資格評價(jia) 、職業(ye) 技能等級認定、專(zhuan) 項職業(ye) 能力考核、技能競賽等方式，對相應對象進行職業(ye) 技能考核，認定職業(ye) 技能等級，發給相應等級書(shu) 麵證明以供用人單位聘用的活動形式。

（三）原文：

建立職業(ye) 技能培訓質量評估監管機製。對職業(ye) 技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理，製定政府補貼培訓目錄、培訓機構目錄、鑒定評價(jia) 機構目錄、職業(ye) 資格目錄，及時向社會(hui) 公開並實行動態調整。建立以培訓合格率、就業(ye) 創業(ye) 成功率為(wei) 重點的培訓績效評估體(ti) 係，對培訓機構、培訓過程進行全方位監管。結合國家“金保工程”二期，建立基於(yu) 互聯網的職業(ye) 技能培訓公共服務平台，提升技能培訓和鑒定評價(jia) 信息化水平。探索建立勞動者職業(ye) 技能培訓電子檔案，實現培訓信息與(yu) 就業(ye) 、社會(hui) 保障信息聯通共享。

解讀：

1.建立職業(ye) 技能培訓質量評估監管機製是《意見》的重大創新，是規範職業(ye) 技能培訓市場，擠壓職業(ye) 技能培訓“水分”，提高職業(ye) 技能培訓質量的重要措施，也是新時代我國職業(ye) 技能培訓事業(ye) 健康發展的“定海神針”！

2.職業(ye) 技能培訓質量評估監管機製由四項內(nei) 容組成：目錄清單管理、培訓績效評估、建立公共服務平台、建立電子檔案。

3.“對職業(ye) 技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理，製定政府補貼培訓目錄、培訓機構目錄、鑒定評價(jia) 機構目錄、職業(ye) 資格目錄，及時向社會(hui) 公開並實行動態調整”這一政策隻針對“公共服務項目”，重點是公共實訓基地的重點項目。“職業(ye) 技能培訓公共服務項目”屬於(yu) 計劃性職業(ye) 技能培訓，具計劃性特點。

設立“公共服務項目”非常必要。這類項目以企業(ye) 、培訓機構無力或無意開展的高新職業(ye) 技能培訓項目為(wei) 主，重點突出高（高端職業(ye) 和技能）、新（新興(xing) 職業(ye) 和技能）、長（長周期技能開發）、前（前瞻性技能開發）的項目。

這樣的項目若放任於(yu) 市場，必定“貽誤戰機”。政府必須通過有計劃的、免費的培訓，培養(yang) “高新長前”類技能人才以適應市場需求。這是“看得見的手”應該發揮的作用。因此，在市場經濟體(ti) 製下開發職業(ye) 技能培訓市場，市場應發揮決(jue) 定性作用，政府應發揮根本性作用。這根本性作用包括一定程度的計劃性。但這種計劃性培訓不是分配指標，而是立足於(yu) 變化不居的市場，通過必要的服務和嚴(yan) 格的監管，展示政府對市場的調控與(yu) 引領功能。職業(ye) 技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理就很好地體(ti) 現了市場特需的政府計劃調控作用，因此，公共服務項目實施目錄清單管理是個(ge) 重大的政策創新，優(you) 質的政策供給。

我國新時代職業(ye) 教培訓事業(ye) 應當考慮三個(ge) “相結合”：計劃性培訓與(yu) 市場性培訓相結合、規範培訓市場與(yu) 培育培訓市場相結合、調動勞動者參訓積極性與(yu) 調動培訓機構組訓積極性相結合。

4.“建立以培訓合格率、就業(ye) 創業(ye) 成功率為(wei) 重點的培訓績效評估體(ti) 係，對培訓機構、培訓過程進行全方位監管”。

（1）本條政策針對包括公共服務項目在內(nei) 的所有職業(ye) 技能培訓項目。

（2）培訓合格率的認識與(yu) 實施建議。培訓合格率是培訓質量的重要指標。有質量的培訓合格率需要以下三個(ge) 要素支撐：一是培訓內(nei) 容。培訓內(nei) 容與(yu) 工作內(nei) 容對接率應達70%以上；二是判定主體(ti) 。即，除企業(ye) 自主培訓、自主考核、自主聘用外，其餘(yu) 的職業(ye) 技能培訓主體(ti) 與(yu) 考核評價(jia) 主體(ti) 應當分離——負責培訓的不得參與(yu) 考核，負責考核的不得參與(yu) 培訓；三是考核方式。除企業(ye) 自主培訓、自主考核、自主聘用外，其餘(yu) 的職業(ye) 技能培訓結果考核建議均按過程性考核與(yu) 終結性考核相結合辦法進行。合格的發給職業(ye) 技能培訓合格證書(shu) 。

（3）就業(ye) 創業(ye) 成功率的認識與(yu) 實施建議。職業(ye) 技能培訓合格後的學員多數去就業(ye) ，走創業(ye) 道路的很少，所以，這裏的就業(ye) 創業(ye) 成功率建議分開為(wei) 兩(liang) 個(ge) ：就業(ye) 成功率和創業(ye) 成功率。

衡量一個(ge) 培訓班學員就業(ye) 是否成功的標準應該是培訓合格後是否與(yu) 用人單位簽訂勞動合同書(shu) 。衡量一個(ge) 培訓合格學員創業(ye) 是否成功的標準應該是拿到工商執照一年後的交稅情況。

（4）全方位監管的認識與(yu) 建議。“對培訓機構、培訓過程進行全方位監管”！這本《意見》最解渴的政策措施！實施起來，工作量非常大，但無比重要。

建議1：加強教學內(nei) 容的監管。重點是看教師的教學過程是否與(yu) 工作過程對接。

建議2：加強培訓課時的監管。沒有足夠課時的保證，就沒有培訓的質量。多年來，職業(ye) 技能培訓“水分”多的一個(ge) 原因是培訓機構通過削減課時以降低培訓成本。

建議3：製定一個(ge) 全方位監管的實施辦法予以具體(ti) 指導。

5.“建立基於(yu) 互聯網的職業(ye) 技能培訓公共服務平台，提升技能培訓和鑒定評價(jia) 信息化水平”。

（1）教育部開始推進教育信息化2.0：人工智能融入教學。

（2）運用“互聯網+”技術開展職業(ye) 技能培訓理應普及的，遺憾的是許許多多技工院校尚未開始。希望《意見》落實過程中，能夠充分利用國家“金保工程”二期資金，將“互聯網+職業(ye) 技能培訓”作為(wei) 一個(ge) 項目，“捆綁”資金，有計劃地“武裝”每個(ge) 技工院校，“武裝”每一個(ge) 鑒定評價(jia) 機構。

（3）運用“互聯網+”技術開展職業(ye) 技能培訓，北京市首鋼技師學院起步較早，成效明顯。2006年，該校已經通過校企合作開展互聯網＋職業(ye) 培訓，已經建成在線學習(xi) 平台、微信、微課堂兩(liang) 個(ge) 學習(xi) 平台。員工可以通過手機APP和手機微信進行學習(xi) 。

6.“探索建立勞動者職業(ye) 技能培訓電子檔案，實現培訓信息與(yu) 就業(ye) 、社會(hui) 保障信息聯通共享”。

這也是本《意見》的一個(ge) 重大創新。廣州市人社局在2013年前後已經把全市技工院校畢業(ye) 生的就業(ye) 信息與(yu) 全市社會(hui) 保障信息聯通共享。現在，人社部從(cong) 國家層麵探索為(wei) 全國勞動者職業(ye) 技能培訓建檔，尤其是與(yu) 就業(ye) 、社會(hui) 保障信息聯通，無疑是重大工程，倘若建成運行，可謂功德無量。希望更多的地區像廣州市人社局那樣，把畢業(ye) 生信息與(yu) 社會(hui) 保險信息聯通共享；希望全國各地，早日建立勞動者職業(ye) 技能培訓電子檔案，實現培訓信息與(yu) 就業(ye) 、社會(hui) 保障信息聯通共享。

（四）原文：

建立技能提升多渠道激勵機製。支持勞動者憑技能提升待遇，建立健全技能人才培養(yang) 、評價(jia) 、使用、待遇相統一的激勵機製。指導企業(ye) 不唯學曆和資曆，建立基於(yu) 崗位價(jia) 值、能力素質、業(ye) 績貢獻的工資分配機製，強化技能價(jia) 值激勵導向。製定企業(ye) 技術工人技能要素和創新成果按貢獻參與(yu) 分配的辦法，推動技術工人享受促進科技成果轉化的有關(guan) 政策，鼓勵企業(ye) 對高技能人才實行技術創新成果入股、崗位分紅和股權期權等激勵方式，鼓勵憑技能創造財富、增加收入。落實技能人才積分落戶、崗位聘任、職務職級晉升、參與(yu) 職稱評審、學習(xi) 進修等政策。支持用人單位對聘用的高級工、技師、高級技師，比照相應層級工程技術人員確定其待遇。完善以國家獎勵為(wei) 導向、用人單位獎勵為(wei) 主體(ti) 、社會(hui) 獎勵為(wei) 補充的技能人才表彰獎勵製度。

解讀：

這個(ge) 機製的主要精神與(yu) 中辦國辦《關(guan) 於(yu) 提高技術工人待遇的意見》中的激勵措施相似。值得重視的是幾個(ge) 政策新導向：

1.技能提升多渠道激勵。國家鼓勵用人單位製定和實施激勵辦法：勞動者隻要提升職業(ye) 技能水平，就可獲得新聘任、更高工資、帶薪學習(xi) 、外出培訓、休假、出國進修等多種渠道的激勵。

2.勞動者憑技能提升待遇。國家鼓勵和支持勞動者：憑技能提升待遇。因為(wei) 這是廣大技能勞動者現實而有效地實現體(ti) 麵就業(ye) 的大方向。

3.技能人才培養(yang) 、評價(jia) 、使用、待遇相統一激勵機製。

（1）“建立健全技能人才培養(yang) 、評價(jia) 、使用、待遇相統一的激勵機製”的含義(yi) 。現實中，培養(yang) 、評價(jia) 、使用、待遇四個(ge) 環節常常不統一。比如，經過職業(ye) 院校的培養(yang) 和相關(guan) 部門的評價(jia) ，取得高級技工職業(ye) 資格證書(shu) 的畢業(ye) 生進入企業(ye) 就業(ye) ，並沒有獲得與(yu) 高級技工等級相對應的工資。這種培養(yang) 、評價(jia) 、使用與(yu) 待遇相脫節的現象產(chan) 生的原因及其負麵影響都是多方麵的。其中的要害，不在使用和待遇兩(liang) 個(ge) 環節，而在培養(yang) 和評價(jia) 兩(liang) 個(ge) 環節——培用“兩(liang) 張皮”，培考不分離。

俱往矣，四環相脫節！進入新時代，四環當統一！

（2）四環統一很重要，但相當不容易。四環要統一，第一步，要狠抓“評價(jia) ”！“評價(jia) ”即鑒定，即考核。對於(yu) 培訓，“評價(jia) ”是指揮棒；對於(yu) “使用”，“評價(jia) ”是“橋梁”；對於(yu) “待遇”，“評價(jia) ”是“推進器”。慘痛的曆史教訓告訴我們(men) ：培考必須分離！評價(jia) 嚴(yan) 擠“水分”！第二步，要通過對培訓機構和培訓過程的全方位監管，促進培訓對接使用，確保培訓質量；第三步，要以誠信評價(jia) 技能等級換取企業(ye) 待遇對應。隻有這樣，企業(ye) 才可能認真地憑技能程度定薪酬高低，才可能實現技能人才培養(yang) 、評價(jia) 、使用、待遇相統一的激勵機製的切實運行。

4.建立基於(yu) 崗位價(jia) 值、能力素質、業(ye) 績貢獻的工資分配機製，強化技能價(jia) 值激勵導向。

除了“使用”環節，其他三個(ge) 環節的模式，國家層麵的意見已經清晰：

培養(yang) 模式：校企雙製、工學一體(ti) 、職業(ye) 素養(yang) 培育。

評價(jia) 模式：職業(ye) 能力為(wei) 導向、工作業(ye) 績為(wei) 重點、注重工匠精神培育和職業(ye) 道德養(yang) 成。

分配模式：崗位價(jia) 值、能力素質、業(ye) 績貢獻。

三、大力加強三類建設

第三部分

（一）職業(ye) 技能培訓服務能力類建設

原文：加強職業(ye) 技能培訓服務能力建設。推進職業(ye) 技能培訓公共服務體(ti) 係建設，為(wei) 勞動者提供市場供求信息谘詢服務，引導培訓機構按市場和產(chan) 業(ye) 發展需求設立培訓項目，引導勞動者按需自主選擇培訓項目。推進培訓內(nei) 容和方式創新，鼓勵開展新產(chan) 業(ye) 、新技術、新業(ye) 態培訓，大力推廣“互聯網+職業(ye) 培訓”模式，推動雲(yun) 計算、大數據、移動智能終端等信息網絡技術在職業(ye) 技能培訓領域的應用，提高培訓便利度和可及性。（人力資源社會(hui) 保障部、國家發展改革委等按職責分工負責）

解讀：這類服務能力建設，就是政府服務能力的供給，國家的要求可歸納為(wei) “三推兩(liang) 導”。

1.“三推”，就是“推進職業(ye) 技能培訓公共服務體(ti) 係建設，為(wei) 勞動者提供市場供求信息谘詢服務”，“推進培訓內(nei) 容和方式創新”，“推動雲(yun) 計算、大數據、移動智能終端等信息網絡技術在職業(ye) 技能培訓領域的應用”。

（1）推進職業(ye) 技能培訓公共服務體(ti) 係建設不僅(jin) 指公共實訓基地建設，也包括市場需求信息、職業(ye) 技能培訓班信息等平台建設和服務，需要設計項目，加大投入，促進有效服務。

（2）推進培訓內(nei) 容和方式創新。從(cong) 培訓內(nei) 容創新服務的角度看，與(yu) 全日製教育相比，我國的職業(ye) 技能培訓組織鬆散，監管不嚴(yan) ，質量參差。進入新時代，這種情況應該改變。改變的第一步，就是向培訓內(nei) 容開刀！建議職業(ye) 技能培訓機構通過“兩(liang) 包”（國家基本職業(ye) 培訓包、地方（行業(ye) ）特色職業(ye) 培訓包）確定培訓課程、培訓內(nei) 容、培訓教材，解決(jue) 培訓內(nei) 容與(yu) 工作內(nei) 容不對接問題。“兩(liang) 包”的開發，需要政府提供資金支持的服務；從(cong) 培訓方式創新的角度看，借助新一代通訊信息技術，推動雲(yun) 計算、大數據、移動智能終端等信息網絡技術在職業(ye) 技能培訓領域的應用，采用線上線下相結合、實操與(yu) 競賽相結合的辦法開展培訓應是發展方向，也需要政府提供資金支持的服務。

2.“兩(liang) 導”：在推進職業(ye) 技能培訓公共服務體(ti) 係建設，為(wei) 勞動者提供市場供求信息谘詢服務的基礎上，引導培訓機構按市場和產(chan) 業(ye) 發展需求設立培訓項目，引導勞動者按需自主選擇培訓項目。

（1）第一“導”針對機構——政府對按需設項目的服務能力供給。培訓機構設立培訓項目，如同全日製教育的設置專(zhuan) 業(ye) ，一樣要考慮市場需求和產(chan) 業(ye) 發展需求。把握產(chan) 業(ye) 發展需求，重點應該看當地政府五年發展規劃和年度政府工作報告。培訓機構設立項目之後，需要開發培訓課程，編製培訓教材等教學資源。這時候，所設項目若在人社部門已開發的職業(ye) 培訓包範圍內(nei) 的，建議使用人社部組織開發的。所設項目不在人社部門已開發的“兩(liang) 包”範圍內(nei) 的，建議應該采取校企合作的方式開發。

政府主管部門對培訓機構和培訓過程的全方位監管，建議應該包括培訓機構使用職業(ye) 培訓包的情況。

（1）第二“導”針對個(ge) 人——按需選項目。培訓機構與(yu) 受訓人員之間也存在供給與(yu) 需求的關(guan) 係。培訓機構設立培訓項目，要按市場和產(chan) 業(ye) 發展需求設立培訓項目。這裏的“市場”，不僅(jin) 指企業(ye) 的需求，也指勞動者的“臉色”，也要考慮勞動者參加培訓的需求。勞動者按需自主選擇培訓項目，最信賴的，一是政府發布的培訓信息；二是政府舉(ju) 辦的職業(ye) 院校培訓機構發布的信息。勞動者選擇培訓項目最需要引導的“高新尖缺”項目。因此，加快推進職業(ye) 技能培訓公共服務體(ti) 係建設，為(wei) 勞動者提供市場供求信息谘詢服務是很實在的服務措施。

（二）職業(ye) 技能培訓教學資源類建設

原文：加強職業(ye) 技能培訓教學資源建設。緊跟新技術、新職業(ye) 發展變化，建立職業(ye) 分類動態調整機製，加快職業(ye) 標準開發工作。建立國家基本職業(ye) 培訓包製度，促進職業(ye) 技能培訓規範化發展。支持彈性學習(xi) ，建立學習(xi) 成果積累和轉換製度，促進職業(ye) 技能培訓與(yu) 學曆教育溝通銜接。實行專(zhuan) 兼職教師製度，完善教師在職培訓和企業(ye) 實踐製度，職業(ye) 院校和培訓機構可根據需要和條件自主招用企業(ye) 技能人才任教。大力開展校長等管理人員培訓和師資培訓。發揮院校、行業(ye) 企業(ye) 作用，加強職業(ye) 技能培訓教材開發，提高教材質量，規範教材使用。

1.培訓製度資源。“支持彈性學習(xi) ，建立學習(xi) 成果積累和轉換製度，促進職業(ye) 技能培訓與(yu) 學曆教育溝通銜接”。建議把職業(ye) 技能培訓視為(wei) 非全日製技工教育，實行非全日製技工教育學分製管理辦法。

2.培訓教師資源。“實行專(zhuan) 兼職教師製度，完善教師在職培訓和企業(ye) 實踐製度，職業(ye) 院校和培訓機構可根據需要和條件自主招用企業(ye) 技能人才任教”。建立職業(ye) 技能培訓專(zhuan) 兼職教師隊伍非常迫切。教師企業(ye) 實踐製度非常重要。但是，都應該將之集聚到“工學結合一體(ti) 化教師”這一關(guan) 鍵點上。不僅(jin) 全日製教育需要工學結合一體(ti) 化教師，職業(ye) 技能培訓也需要工學結合一體(ti) 化教師。工學結合一體(ti) 化教師隊伍建設是解決(jue) 職業(ye) 技能培訓長期不理想的質量問題的焦點。建設這一資源，亟需政府主管部門大力的支持。

3.培訓教材資源。“發揮院校、行業(ye) 企業(ye) 作用，加強職業(ye) 技能培訓教材開發，提高教材質量，規範教材使用”。培訓教材的開發應該像全日製技工教育那樣，采取校企合作和一體(ti) 化課程開發的辦法進行，隻有這樣，培訓教材才能與(yu) 工作崗位能力要求相對接。

（三）職業(ye) 技能培訓基礎平台類建設

原文：加強職業(ye) 技能培訓基礎平台建設。推進高技能人才培訓基地、技能大師工作室建設，建成一批高技能人才培養(yang) 培訓、技能交流傳(chuan) 承基地。加強公共實訓基地、職業(ye) 農(nong) 民培育基地和創業(ye) 孵化基地建設，逐步形成覆蓋全國的技能實訓和創業(ye) 實訓網絡。對接世界技能大賽標準，加強競賽集訓基地建設，提升我國職業(ye) 技能競賽整體(ti) 水平和青年技能人才培養(yang) 質量。積極參與(yu) 走出去戰略和“一帶一路”建設中的技能合作與(yu) 交流。

解讀：

1.在高技能人才培訓基地、技能大師工作室、公共實訓基地基礎上，增加高技能人才培養(yang) 培訓、技能交流傳(chuan) 承基地、職業(ye) 農(nong) 民培育基地和創業(ye) 孵化基地。建議參照國家高技能人才培訓項目基地建設模式，就業(ye) 補助資金支出，各省鋪開建設，用五年左右時間，新建一個(ge) 覆蓋全國的技能實訓和創業(ye) 實訓網絡。

2.“一地兩(liang) 用”。上述相關(guan) 基地既可以用於(yu) 職業(ye) 技能培訓，也可用於(yu) 全日製技工教育。培訓與(yu) 教育業(ye) 務相連，資源共享，優(you) 勢互補，共同發展。