中職教育如何把握新的發展機遇

最近幾年，中等職業(ye) 教育不斷被推向輿論的風口浪尖，甚至有聲音說，中等職業(ye) 教育已經到了“辦與(yu) 不辦”方向性選擇的關(guan) 鍵節點。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央國務院高度重視職業(ye) 教育，加快發展現代職業(ye) 教育、培育大國工匠的製度環境不斷優(you) 化，中等職業(ye) 教育麵臨(lin) 前所未有的發展機遇；與(yu) 此同時，中等職業(ye) 學校招生難，保持普職比大體(ti) 相當成為(wei) 困擾地方教育行政部門的主要問題。中等職業(ye) 教育在國家需求與(yu) 百姓選擇的矛盾中、在“應然”重要與(yu) “實然”次要的夾縫中求生存，頻遇尷尬。如何看待，如何破解？筆者認為(wei) ，老百姓不是不需要中等職業(ye) 教育，而是需要高質量的中等職業(ye) 教育。因此，問題不在於(yu) 辦與(yu) 不辦，而在於(yu) 如何辦好。

怎麽(me) 看——

症結是國家需求與(yu) 百姓選擇間出現矛盾，實質是中等職業(ye) 教育供需錯位

當前中等職業(ye) 教育的國家需求與(yu) 百姓選擇間出現矛盾，是滿足國家需求，以政府強製力量穩定中等職業(ye) 教育規模、保持高中階段普職比例大體(ti) 相當，還是遵循百姓意願，對中等職業(ye) 教育進行“市場化”選擇，是輿論爭(zheng) 論的焦點問題。

從(cong) 國家需求看，中等職業(ye) 教育對強國建設、產(chan) 業(ye) 升級、社會(hui) 公平不可或缺。

第一，強國建設需要合理的人力資本結構。支撐強國建設，人才總量是基礎，人才質量是保障，人才結構是關(guan) 鍵。一方麵，我們(men) 需要研究型科技創新人才；另一方麵，更需要應用型技術技能人才。職業(ye) 教育是技術技能人才培養(yang) 與(yu) 供給主體(ti) ，中等職業(ye) 教育是職業(ye) 教育的重要根基。在強國建設背景下，中等職業(ye) 教育的基礎性地位不可動搖。

第二，產(chan) 業(ye) 升級需要科學的人才技能層次。在以創新和技術革命推動我國產(chan) 業(ye) 轉型、發展升級的過程中，既需要核心技術、關(guan) 鍵技術的研發，也需要技術成果的有效轉化。產(chan) 業(ye) 有層級，技術技能有層次，其對應的教育需求也應是結構與(yu) 層次並存的教育。即使在人工智能時代的高新技術領域，大量儀(yi) 器設備的操作、維護、檢修等工作對中等職業(ye) 教育人才培養(yang) 也產(chan) 生了巨大需求。因此，中等職業(ye) 教育在產(chan) 業(ye) 轉型升級、動能轉換和成果轉化過程中仍然發揮著重要作用。

第三，社會(hui) 公平需要平等的人生出彩機會(hui) 。教育不僅(jin) 要服務國家戰略，服務產(chan) 業(ye) 經濟，更要關(guan) 注人的發展，從(cong) 人的成長規律出發，發揮其潛能，為(wei) 不同智力類型的學生提供多元選擇的機會(hui) ，增強其適應社會(hui) 、服務社會(hui) 、引領社會(hui) 的可持續發展能力，給每個(ge) 人以人生出彩的機會(hui) 。中等職業(ye) 教育為(wei) 具有更多形象思維智力類型和特征的學習(xi) 者奠定職業(ye) 選擇和生涯規劃基礎，提供個(ge) 體(ti) 多方向發展的機會(hui) 和能力，這在應用型人才的係統培養(yang) 過程中是不可或缺的，對促進教育公平乃至社會(hui) 公平也是至關(guan) 重要的。

從(cong) 百姓選擇看，中等職業(ye) 教育無法滿足“上好學”的需要。

伴隨新時代我國社會(hui) 主要矛盾的變化，反映在教育領域，百姓對教育的需求也從(cong) “有學上”向“上好學”轉變。何謂“上好學”？文化上，我國社會(hui) 長期缺乏職業(ye) 教育作為(wei) 類型教育的文化土壤，無論是在高等教育還是高中階段教育招生錄取過程中，職業(ye) 教育的錄取批次都排在普通教育之後，形成職業(ye) 教育低普通教育一等的製度文化。觀念上，百姓缺乏根據孩子的職業(ye) 性向、素質結構、智力類型科學進行職業(ye) 和人生規劃的理念與(yu) 意識，就讀普通高中，升入普通高校，是家長為(wei) 孩子規劃的好的“前途”且是唯一出路。與(yu) 此同時，一些中職學校辦學質量確實與(yu) 百姓的期待有不小差距，因此，中等職業(ye) 學校並不被定義(yi) 在“好學校”的範圍之內(nei) ，由此形成百姓不需要中等職業(ye) 教育的表象。

怎麽(me) 辦——

從(cong) 供給側(ce) 革新突破，化解國家需求與(yu) 百姓選擇不匹配的矛盾

破解中等職業(ye) 教育供需不匹配難題，需從(cong) 供給側(ce) 結構性改革入手，減少無效供給、擴大有效供給，提高供給質量和供給結構對百姓需求的適應性。當前重點需要處理好四對關(guan) 係，深化四個(ge) 理念。

第一，處理好全局與(yu) 局部的關(guan) 係。辦與(yu) 不辦中等職業(ye) 教育，關(guan) 乎整個(ge) 國家產(chan) 業(ye) 經濟結構、社會(hui) 結構、人才結構、教育結構的問題，因此，須站在全局謀局部，立足國家需求和百姓期待，加強中等職業(ye) 教育頂層設計。

第二，處理好當前與(yu) 長遠的關(guan) 係。當前中等職業(ye) 教育麵臨(lin) 的困境是沒有得到社會(hui) 的足夠認同，如果因此就貿然取消中等職業(ye) 教育，對國家產(chan) 業(ye) 經濟和長遠發展帶來的損失將是無法估量和挽回的。對學生個(ge) 體(ti) 而言，最終隻能帶來人才培養(yang) 成本的無限增加乃至人才的浪費。因此，須站在國家發展和人全麵成才的長遠規劃上，提供合理的教育結構、充足的教育機會(hui) 和可持續發展的教育製度設計。

第三，處理好製度和觀念的關(guan) 係。一方麵，要加強職業(ye) 教育配套製度建設，加快建立職業(ye) 技能資格框架，完善並嚴(yan) 格執行就業(ye) 準入製度，在製度層麵切實提升技術技能人才的社會(hui) 地位。另一方麵，加強宣傳(chuan) 和文化觀念引導，逐步提升職業(ye) 教育吸引力。

第四，處理好剛性與(yu) 彈性的關(guan) 係。在保持中等職業(ye) 教育基礎性地位的總體(ti) 方針原則下，堅持統籌規劃和因地製宜相結合，給予地方政府發展中等職業(ye) 教育自主權。根據區域經濟發展水平、產(chan) 業(ye) 層次結構、區域人才需求狀況和吸納就業(ye) 人口能力等多種因素，因地製宜探索普通高中階段教育在辦學體(ti) 製、學校布局、辦學模式、學製形式、學校類型、學校特色等方麵的多樣化發展形態，支持地方政府探索建設普職融通體(ti) 係和中高職一體(ti) 化、中高本一體(ti) 化人才培養(yang) 等豐(feng) 富形態，發展適合本地區需求的中等職業(ye) 教育。

與(yu) 此同時，深化四個(ge) 理念，以全麵提升供給質量為(wei) 抓手，辦好與(yu) 國家需求和百姓期待相匹配的高質量中等職業(ye) 教育。

第一，深化終身教育理念，學曆教育與(yu) 職業(ye) 培訓並重。中等職業(ye) 教育要走出學曆教育定位，深化終身教育理念，轉向學曆教育與(yu) 職業(ye) 培訓並重，學曆教育與(yu) 能力教育並舉(ju) 。一方麵繼續做好學曆教育；另一方麵做強做大職業(ye) 技能培訓，將對適齡青少年開展學曆教育、中小學生職業(ye) 技能體(ti) 驗課（拓展課）、社會(hui) 各類有轉崗、再崗和繼續教育需求的技能培訓和新型職業(ye) 農(nong) 民、退役軍(jun) 人、殘疾人等專(zhuan) 門群體(ti) 的技能培訓納入中等職業(ye) 教育的基本辦學定位和辦學功能。

第二，深化產(chan) 教融合理念，緊密服務區域經濟。進一步加強中等職業(ye) 教育人才培養(yang) 供給側(ce) 和產(chan) 業(ye) 需求側(ce) 在專(zhuan) 業(ye) 結構、人才素質、技能水平等多方麵的匹配適應，促進教育鏈、人才鏈與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈、創新鏈有機銜接。

第三，深化以學生為(wei) 中心理念，服務可持續發展。中等職業(ye) 教育堅持以學生為(wei) 中心，一方麵要以專(zhuan) 業(ye) 集群建設和課程模塊整合為(wei) 抓手，提高學生基於(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈或產(chan) 業(ye) 集群的多崗位適應能力和崗位遷移能力，培養(yang) 發展型、複合型、創新型技術技能人才；另一方麵，將支撐學生發展、適應時代需求的關(guan) 鍵能力，包括認知能力、合作能力、創新能力和職業(ye) 能力培養(yang) 深入到學生培養(yang) 的方方麵麵，以滿足複合型技能培養(yang) 和適應性能力養(yang) 成的需要，為(wei) 學生得到全麵、可持續發展奠定堅實基礎。

第四，深化質量特色理念，提高全要素生產(chan) 率。中等職業(ye) 教育改革進入深水區，單一要素驅動已無法破解改革發展中的深層次問題。要實現優(you) 質特色發展，須增強戰略思維、係統思維、創新思維能力，以深化內(nei) 涵建設為(wei) 抓手，從(cong) 中央政府、地方政府、職業(ye) 學校、學生、家長等多主體(ti) ，從(cong) 製度、政策、機製、文化、觀念等多角度，從(cong) 專(zhuan) 業(ye) 、課程、師資、實訓基地、校企合作、信息技術、人才培養(yang) 模式、現代職業(ye) 學校製度建設、學校文化建設等多要素，提高中等職業(ye) 教育全要素生產(chan) 率，以此打造教育發展新高地。