關於推進職業教育體製機製深化改革的建議

自黨(dang) 的十八大提出“加快發展現代職業(ye) 教育”的戰略部署以來，中央高度重視職業(ye) 教育改革發展。2014年，習(xi) 近平總書(shu) 記專(zhuan) 門對職業(ye) 教育做出重要指示，要求必須高度重視、加快發展，牢牢把握服務發展、促進就業(ye) 的辦學方向，深化體(ti) 製機製改革，創新各層次各類型職業(ye) 教育模式，努力建設中國特色職業(ye) 教育體(ti) 係，努力讓每個(ge) 人都有人生出彩的機會(hui) 。習(xi) 總書(shu) 記的重要指示，為(wei) 我國特色現代職業(ye) 教育發展指明了方向。正是在按照以習(xi) 總書(shu) 記為(wei) 核心的黨(dang) 中央的要求和指引下，職業(ye) 教育戰線全麵深化改革，探索出了具有中國特色的發展道路，取得了一定的發展成就。例如，建成了世界上最大規模的職業(ye) 教育體(ti) 係、培養(yang) 了一大批高素質的技術技能型人才、服務經濟社會(hui) 發展的能力得到總體(ti) 提升、一些體(ti) 製機製難題得到有效破解、產(chan) 教融合校企合作發展不斷深化、職業(ye) 教育發展的社會(hui) 環境得到明顯改善，職業(ye) 教育國際影響力不斷擴大等。但是，隨著我國職業(ye) 教育發展進入新時代，職業(ye) 教育的內(nei) 外環境、供求關(guan) 係、資源條件、評價(jia) 標準等都發生了重要而深刻的變化，尤其是麵對新時代提出的“辦好人民滿意的教育”的要求，可以發現，我國職業(ye) 教育發展仍然麵臨(lin) 諸多問題，尤其是一些深層次的體(ti) 製機製障礙需要係統破除。

第一，職業(ye) 教育經費保障水平總體(ti) 不高。盡管各地逐步建立和完善了以政府投入為(wei) 主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機製，但是相對而言，職業(ye) 教育仍是各類教育中的投入“短板”，與(yu) 其培養(yang) 規模和應有地位、作用不匹配。從(cong) 投入總量上講，職業(ye) 教育財政性教育經費占國家財政性教育經費總投入的比例明顯偏低，2016年為(wei) 10.42%，而2017年下降為(wei) 10.20%。從(cong) 生均經費上來看，在生均總經費和生均公共財政預算教育經費中，中職與(yu) 普通高中大體(ti) 相當，但高職僅(jin) 為(wei) 普通本科學校的一半左右。從(cong) 來源結構上來講，職業(ye) 教育經費來源主要以財政投入和學費收入為(wei) 主，民間資本參與(yu) 職業(ye) 教育的阻力和障礙較多，導致經費來源渠道比較單一。由於(yu) 職業(ye) 教育經費保障水平總體(ti) 不高，導致職業(ye) 教育基本辦學條件與(yu) 其他教育相比比較薄弱，老少邊窮島地區的生均校舍麵積等各項標準很難達標。

第二，職業(ye) 教育管理體(ti) 製不順暢。長期以來，我國職業(ye) 教育呈現多元化管理體(ti) 製，不同類型學校隸屬於(yu) 不同的主管部門。在國家層麵上，盡管2004年，經國務院批準，教育部、國家發改委、財政部、人事部、勞動保障部、農(nong) 業(ye) 部、國務院扶貧辦建立了職業(ye) 教育工作部際聯席會(hui) 議製度，但是現實中職業(ye) 教育分屬於(yu) 教育部、人社部兩(liang) 個(ge) 主要部門管理，由於(yu) 兩(liang) 個(ge) 部門在管理理念、管理目標、管理方式、管理方法、管理模式等方麵存在不同，且獨立性較強，導致政出多門、條塊分割、職責交叉、力量分散，職業(ye) 教育統籌管理難以形成合力。在地方層麵上，有教育部門、地市政府、行業(ye) 部門、國有企業(ye) 等多條線管理，省級政府統籌職業(ye) 教育的責任難以落實到位，市級政府對區域內(nei) 職業(ye) 院校和專(zhuan) 業(ye) 設置、經費投入等統籌能力不夠，造成職業(ye) 院校布局不合理，專(zhuan) 業(ye) 設置不科學，重複建設、資源浪費問題普遍存在。

第三，校企合作產(chan) 教融合的保障機製不完善。一是缺乏專(zhuan) 門的協調機構。企業(ye) 、學校是校企合作產(chan) 教融合的主體(ti) ，應當有第三方進行協調、監督引導和服務，但現實中校企合作產(chan) 教融合協調組織主要以政府為(wei) 主，但其協調功能發揮不強，協調運行機製不健全，很多事項難於(yu) 獲得企業(ye) 主管部門、人社部門、發改部門、教育部門的一致同意。二是法律法規不健全。盡管國務院出台了《關(guan) 於(yu) 深化產(chan) 教融合的若幹意見》（國辦發〔2017〕95號），教育部等六部門也印發了《職業(ye) 學校校企合作促進辦法》（教職成〔2018〕1號），但是在具體(ti) 操作層麵，企業(ye) 參與(yu) 校企合作產(chan) 教融合的責任、權利和義(yi) 務仍然不明確，以稅收、財政、土地的手段激勵企業(ye) 參與(yu) 校企合作產(chan) 教融合等缺少明確的法律條文規定或具體(ti) 的政策依據。

第四，德技並修、工學結合的育人機製不健全。“德技並修”是健全職業(ye) 教育育人機製的思想基礎，“工學結合”是提高職業(ye) 教育質量的根本保障。然而，當前我國德技並修、工學結合的育人機製並不健全，導致人才培養(yang) 質量與(yu) 經濟社會(hui) 發展需求匹配度不高，具體(ti) 原因有以下幾點：一是專(zhuan) 業(ye) 動態調整機製不健全，專(zhuan) 業(ye) 設置與(yu) 調整比較滯後，專(zhuan) 業(ye) 優(you) 勢與(yu) 特色沒有充分彰顯，與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展需求匹配度不高；二是以專(zhuan) 業(ye) 目錄、專(zhuan) 業(ye) 教學標準、課程教學標準、頂崗實習(xi) 標準、專(zhuan) 業(ye) 儀(yi) 器設備裝備規範等在地方層麵還未細化，且其實施與(yu) 督導評價(jia) 等還未結合掛鉤；三是專(zhuan) 業(ye) 教學內(nei) 容更新不及時，課程設置不合理，教學方式陳舊單一，教學過程與(yu) 生產(chan) 過程銜接不夠，從(cong) 而導致學生知識理論學習(xi) 與(yu) 實踐操作能力訓練出現錯位；四是教學管理得不到重視，教學評價(jia) 內(nei) 容和主體(ti) 單一，教學工作診斷與(yu) 改進機製不健全，導致教學工作不能得到實時監控與(yu) 優(you) 化改進。

第五，職業(ye) 教育和培訓體(ti) 係不完善。黨(dang) 的十八大以來，我國職業(ye) 教育和培訓事業(ye) 取得成就之一就是基本建成了世界上最大規模的職業(ye) 教育和培訓體(ti) 係，但目前來看這個(ge) 體(ti) 係還不完善：一是從(cong) 中職、高職、應用型本科到專(zhuan) 業(ye) 學位研究生教育的人才培養(yang) 體(ti) 係還不成熟，中職地位不穩固，高職水平不高，應用型本科特色不明顯，專(zhuan) 業(ye) 學位研究生教育碩士點較少；二是管理製度、學習(xi) 製度不健全，缺乏嚴(yan) 格的對職業(ye) 教育培訓機構的資質認定製度和監管手段，培訓市場混亂(luan) ，培訓質量無保障，評價(jia) 體(ti) 製也不完善；三是缺乏職業(ye) 教育國家製度標準框架，職業(ye) 教育學曆證書(shu) 與(yu) 職業(ye) 資格證書(shu) 相分離，教育部門頒發的學曆教育證書(shu) 與(yu) 人社部門頒發的職業(ye) 資格證書(shu) 之間是封閉對立的；四是職業(ye) 教育與(yu) 高等教育、成人教育之間學習(xi) 成果的積累、認定和轉換製度未真正有效實施，繼續教育、終身教育通道不暢通，人才成長的立交橋在實踐層麵上還存在種種障礙。

第六，“雙師型”教師管理製度不健全。建設高素質“雙師型”教師隊伍是現代職業(ye) 教育發展的關(guan) 鍵和難點，已成為(wei) 製約現代職業(ye) 教育加快發展的“瓶頸”和“短板”。一是缺少宏觀政策設計。經費投入、人員編製、“雙師”待遇、職稱評審等一係列政策不完善，導致企業(ye) 與(yu) 職業(ye) 院校之間教師的聘任與(yu) 流動受阻。二是“雙師”認定標準不規範，許多職業(ye) 院校簡單把“教師同時擁有學曆證書(shu) 和職業(ye) 證書(shu) ”等同於(yu) “雙師型”教師，但由於(yu) 我國職業(ye) 資格證書(shu) 考核製度體(ti) 係仍不完善, 獲得“雙證書(shu) ”的教師並非真正具有“雙素質”和“雙能力”, 認定後的“雙師型”教師名不副實。三是激勵機製不到位。由於(yu) 經費難以保障，教師到企業(ye) 實踐鍛煉製度難以有效落實，因而導致“雙師”隊伍建設存在應付多、引導少，口號多、措施少，要求多、激勵少，教師並未掌握真實的實踐操作技能。

進入新時代，麵對職業(ye) 教育發展存在的上述體(ti) 製機製問題，在堅持習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想指導下，結合黨(dang) 和國家領導同誌對職業(ye) 教育發展的新指示精神，根據實踐經驗和調研分析結果，提出以下針對性建議。

第一，提高職業(ye) 教育經費保障水平。依法落實政府財政投入，健全職業(ye) 教育預算和投入機製，合理確定並切實提高職業(ye) 教育財政性教育經費占國家財政性教育經費總投入的比例；進一步推動各地建立並完善職業(ye) 教育生均撥款製度，製定科學合理的職業(ye) 院校生均撥款標準，不斷提高中等職業(ye) 學校和高等職業(ye) 學校的生均經費，使其高於(yu) 普通高中和普通本科院校的生均標準；拓展職業(ye) 教育經費來源，完善企業(ye) 等民間力量參與(yu) 職業(ye) 教育的政策製度，采用稅收、土地、獎補等方式鼓勵和引導企業(ye) 和社會(hui) 民間資本參與(yu) 職業(ye) 教育辦學；完善財政投入機製，在中央財政投入職業(ye) 教育的經費持續增長的基礎上，不斷加大對老少邊窮島地區的傾(qing) 斜，對家庭經濟困難學生的傾(qing) 斜，對職業(ye) 教育發展薄弱環節、關(guan) 鍵領域的傾(qing) 斜；加強職業(ye) 教育經費監管，確保使用規範，提高職業(ye) 教育經費使用效益。

第二，理順職業(ye) 教育管理體(ti) 製。修改《職業(ye) 教育法》，從(cong) 法律層麵重新界定和調整教育部門與(yu) 勞動就業(ye) 保障部門的業(ye) 務範圍，明確由教育行政部門負責職業(ye) 教育的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理，人社部門負責職業(ye) 資格證書(shu) 製度和就業(ye) 準入製度的實施與(yu) 管理。在學校的主辦單位、屬性、經費渠道、產(chan) 權等不變的情況下，將勞動部門的技能型人才培養(yang) 的業(ye) 務、技工學校和社會(hui) 培訓機構相應的業(ye) 務歸並為(wei) 教育部門統一管理，教育部負責統一負責技工學校招生計劃的編製和落實工作，各校基本情況的年度統計工作，技工學校的審辦停辦等涉及學校生存的一些重大變更，對教師的培訓、職稱評定和資格認定工作，學生管理工作，學生的考試和考核工作，課程設置和教學，專(zhuan) 業(ye) 技能考核，辦學質量評估等，特殊情況下，教育部邀請人社部等部門參與(yu) 。此外，要充分發揮職業(ye) 教育部門聯席會(hui) 議製度的作用，形成工作合力。

第三，完善校企合作產(chan) 教融合的保障機製。各級政府應當建立健全深化校企合作產(chan) 教融合的支持政策、服務平台和保障機製，改革、教育、人力資源社會(hui) 保障、財政、工業(ye) 和信息化等部門應當建立工作協調機製，行業(ye) 主管部門和行業(ye) 組織應當統籌、指導和推動本行業(ye) 的產(chan) 教融合校企合作；在落實好新修訂的《民辦教育促進法》、國務院出台的《關(guan) 於(yu) 深化產(chan) 教融合的若幹意見》、教育部等六部門印發的《職業(ye) 學校校企合作促進辦法》的同時，積極引導各地製定具體(ti) 可行的操作辦法，切實明晰企業(ye) 參與(yu) 產(chan) 教融合校企合作的責任、權利和義(yi) 務，確保激勵企業(ye) 參與(yu) 產(chan) 教融合校企合作的稅收、財政、土地、金融、獎補等優(you) 惠政策的落地； 健全政府、行業(ye) 企業(ye) 和其他社會(hui) 力量參與(yu) 舉(ju) 辦職業(ye) 教育的體(ti) 製機製，探索發展股份製、混合所有製職業(ye) 院校，增強職業(ye) 教育發展活力。

第四，健全德技並修、工學結合的育人機製。完善專(zhuan) 業(ye) 預警和動態調整機製，根據經濟社會(hui) 發展和產(chan) 業(ye) 升級需求設置和調整專(zhuan) 業(ye) ，打造優(you) 勢特色學科專(zhuan) 業(ye) 群；健全教學標準和課程標準與(yu) 職業(ye) 標準聯動開發機製，及時將新技術、新工藝、新規範、新成果納入教學內(nei) 容和課程內(nei) 容；對接職業(ye) 標準、行業(ye) 標準和行業(ye) 規範，依據學生認知水平，科學合理調整課程結構和更新課程內(nei) 容；創新教學方法，深入推進項目教學、案例教學、情景教學、仿真教學等，提高教學效果；加強和改進實踐基地教學，積極推進理論知識與(yu) 實踐操作在教學中的融合，提高教學的實踐性和職業(ye) 性；統籌規劃各類教材建設，及時優(you) 化教材內(nei) 容，創新教材呈現形式，提升教材編寫(xie) 質量；嚴(yan) 格教學管理，完善教學管理流程，建立職業(ye) 院校教學工作診斷與(yu) 改建製度。

第五，完善職業(ye) 教育和培訓體(ti) 係。鞏固提高中等職業(ye) 教育基礎地位，實施好特色高水平職業(ye) 院校和專(zhuan) 業(ye) 建設計劃，深化普通本科應用型高校轉型發展，拓展專(zhuan) 業(ye) 學位研究生碩士點，建成一個(ge) 成熟的從(cong) 中職、高職、應用型本科到專(zhuan) 業(ye) 學位研究生教育的技術技能型人才培養(yang) 體(ti) 係；加強對職業(ye) 教育培訓機構的資質認定和監管，擴大職業(ye) 教育培訓規模，規範職業(ye) 教育培訓市場，提高職業(ye) 教育技能培訓服務農(nong) 民工、失業(ye) 人員、轉業(ye) 軍(jun) 人、在職職工等的效用；建立跨部門的國家資格（資曆）框架職能部門，建立健全“1個(ge) 學曆證書(shu) +多個(ge) 技能證書(shu) ”的係列職業(ye) 教育標準，推進學曆學位、職業(ye) 資格、專(zhuan) 業(ye) 技術職務（資格）在實踐中的融合；製定學習(xi) 成果積累、認定、轉換標準和製度，推行學分銀行建設，推動不同類型學習(xi) 成果的互認和轉換，為(wei) 終身學習(xi) 和可持續發展搭建立交橋。

第六，健全“雙師型”教師管理製度。建立健全職業(ye) 院校教師編製動態管理機製，推動企業(ye) 高技能人才與(yu) 職業(ye) 院校教師雙向流動；落實職業(ye) 院校教師聘用自主權，支持職業(ye) 院校招收具有生產(chan) 經驗和企業(ye) 工作經曆的專(zhuan) 業(ye) 技術人員和高技能人才到校任教；研究製訂“雙師型”教師標準，建立國家級、省 (市) 級、院校級“雙師型”教師專(zhuan) 業(ye) 和資格認證標準, 建立由教育行政部門、行業(ye) 、企業(ye) 、院校共同構成的標準製定和資格認證小組，規範認證過程，加強督導評估；加強職教師資培養(yang) 培訓基地建設，強化組織職業(ye) 院校不同層次和基礎水平的“雙師型”教師赴企業(ye) 參加培訓，提升一線生產(chan) 和實踐操作水平；完善激勵保障政策，改革職稱評聘和績效工資分配，職業(ye) 高中教師納入正高級教師評聘，職業(ye) 院校教師可通過參與(yu) 校企合作、技術服務、社會(hui) 培訓、資辦企業(ye) 等參與(yu) 收入分配。