我國將拿出1000億元實施職業技能提升行動

5月10日，國務院新聞辦公室舉(ju) 行國務院政策例行吹風會(hui) ，人力資源社會(hui) 保障部副部長湯濤、職業(ye) 能力建設司司長張立新介紹職業(ye) 技能提升行動方案有關(guan) 情況並答記者問。

人社部副部長湯濤

黨(dang) 中央、國務院一直高度重視職業(ye) 技能培訓工作，多次強調要提高職業(ye) 培訓質量，增強就業(ye) 人員技能；要大規模開展職業(ye) 技能培訓，注重解決(jue) 結構性就業(ye) 矛盾；建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍(jun) 。今年《政府工作報告》明確提出實施職業(ye) 技能提升行動，從(cong) 失業(ye) 保險基金結餘(yu) 中拿出1000億(yi) 元，用於(yu) 1500萬(wan) 人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(ye) 培訓。

按照黨(dang) 中央、國務院的決(jue) 策部署，人社部在廣泛調研、認真研究、深入論證基礎上，研究提出實施職業(ye) 技能提升行動有關(guan) 工作建議，並對全國開展有關(guan) 工作進行準備和安排。4月30日國務院常務會(hui) 議確定使用1000億(yi) 元失業(ye) 保險基金結餘(yu) 實施職業(ye) 技能提升行動的措施，審議並原則通過《職業(ye) 技能提升行動方案（2019-2021年）》（送審稿），文件即將出台。

在製定職業(ye) 技能提升行動措施中，我們(men) 主要考慮圍繞貫徹落實國家大規模開展職業(ye) 技能培訓和實施職業(ye) 技能提升行動的決(jue) 策部署；立足職業(ye) 技能培訓、促進就業(ye) 、人才隊伍建設三個(ge) 工作維度；兼顧當前和長遠，既著眼於(yu) 當前就業(ye) 和經濟形勢，同時也為(wei) 建設現代化經濟體(ti) 係提供技能人才支撐。

推進職業(ye) 技能提升行動，關(guan) 鍵要抓住兩(liang) 點：一是確保培訓規模。堅持需求導向，服務經濟社會(hui) 發展，適應人民群眾(zhong) 就業(ye) 創業(ye) 需要，大規模開展職業(ye) 技能培訓，明確今年補貼性培訓1500萬(wan) 人次以上，三年內(nei) 補貼性培訓5000萬(wan) 人次以上。二是促進勞動者、培訓主體(ti) 、政府三方積極主動參與(yu) 。明確培訓的重點群體(ti) 是職工，兼顧就業(ye) 重點群體(ti) 和貧困勞動力。用政策激發培訓主體(ti) 積極性，深化“放管服”改革，推動職業(ye) 院校擴大培訓規模，支持企業(ye) 、社會(hui) 培訓機構開展技能培訓，民辦培訓機構在政府購買(mai) 服務等方麵與(yu) 公辦同類機構享受同等待遇。發揮政府引導激勵作用，支持地方調整和完善職業(ye) 培訓補貼政策，符合條件的勞動者都可以參加培訓並獲得補貼。在全國範圍內(nei) ，從(cong) 失業(ye) 保險基金結餘(yu) 中拿出1000億(yi) 元，設立專(zhuan) 賬，統籌用於(yu) 職業(ye) 技能提升行動。同時，強化資金監管和使用情況公開，加強培訓質量監管，確保行動順利實施。

推進職業(ye) 技能提升行動是黨(dang) 中央、國務院部署的重大工作任務之一。下一步，人社部將積極發揮統籌協調作用，會(hui) 同有關(guan) 部門加強協作配合，充分發揮地方政府作用，抓好貫徹落實。

一是加強政策宣傳(chuan) 解讀，促進企業(ye) 、培訓機構和勞動者熟悉了解政策，用足用好政策。

二是會(hui) 同有關(guan) 部門積極推進政策措施落地見效，確保行動順利開展。

三是指導地方結合實際做好組織落實工作，不斷取得工作成效。

人社部將有哪些具體(ti) 舉(ju) 措做好這個(ge) 行動的組織落實？

這個(ge) 問題是我們(men) 製定文件政策過程中反複研究的一項工作，政策的製定實際上要著眼於(yu) 措施的實施和落實。從(cong) 人社部來講，我們(men) 將會(hui) 同有關(guan) 部門充分發揮地方政府作用，共同做好行動的落實。重點在四個(ge) 方麵：

一是進一步明確這項行動的總體(ti) 目標和任務要求。把職業(ye) 技能培訓工作作為(wei) 實施就業(ye) 優(you) 先政策，實現更高質量、更充分就業(ye) 的重要舉(ju) 措，這是職業(ye) 技能培訓非常重要的一個(ge) 考慮。要穩定就業(ye) ，“六穩”的第一穩就是穩就業(ye) ，要促進就業(ye) ，就業(ye) 是民生之本。對近三年的培訓數量、人才結構這些指標，我們(men) 都做了反複測算。我們(men) 的行動計劃著眼於(yu) 2019年到今後三年，確定合理科學的目標，可操作、可檢驗。

二是充分調動勞動者和培訓主體(ti) 積極性。特別是技能勞動者的積極性，變“要我學”為(wei) “我要學”。廣泛動員企業(ye) 職工、農(nong) 民工、城鄉(xiang) 未繼續升學初高中畢業(ye) 生、退役軍(jun) 人、失業(ye) 人員、殘疾人、貧困勞動力參加培訓，這些重點群體(ti) 的積極性要調動起來。另一方麵是調動培訓主體(ti) 積極性，發揮企業(ye) 主體(ti) 作用、院校的基礎作用、社會(hui) 培訓機構的支持作用。

三是堅持問題導向，完善職業(ye) 培訓補貼政策。行動方案的製定實施要立足於(yu) 解決(jue) 長期以來培訓工作當中，比如說針對性不強、實效性不強、培訓周期短、中高級的提升培訓少等問題來做好工作。在資金供給上，落實、用好、用足現有政策，和賦予地方權限的新政策，也就是職業(ye) 培訓補貼政策、統籌失業(ye) 保險基金結餘(yu) 和就業(ye) 補助資金等可以用於(yu) 職業(ye) 技能培訓的資金，要加大統籌力度。同時落實“放管服”改革要求，簡化補貼申領條件和程序，加強監管。一方麵要放開，一方麵要監管，保證資金安全。

四是明確責任，建立省級統籌、部門參與(yu) 、市縣實施的工作機製。部裏還要明確在國務院的促進就業(ye) 工作協調機製的框架下健全工作機製，形成工作合力，共同推動這項事業(ye) 的發展。

今年的《政府工作報告》提出實施職業(ye) 技能提升行動，國務院常務會(hui) 議確定了具體(ti) 的措施。請問研究這些政策措施是針對哪些現狀？預期將有哪些效果？

今年《政府工作報告》提出實施職業(ye) 技能提升行動，就是針對現在存在的這些問題。如果概括來講是三個(ge) 方麵：

第一是立足實際、著眼長遠。既要看到眼前工作中存在的一些問題，但不僅(jin) 限於(yu) 這些問題還要著眼於(yu) 長遠發展的需要。從(cong) 當前工作來講，感受很明顯的是就業(ye) 難、招工難，就是“有人無事做和有事無人做”並存的現象比較突出，我們(men) 用一句話概括就是“結構性就業(ye) 矛盾比較突出”，我們(men) 要針對這個(ge) 問題來解決(jue) 問題。人員和崗位的匹配度要提高，怎麽(me) 提高？要通過職業(ye) 技能培訓工作的加強，大規模、高質量開展培訓來解決(jue) 這個(ge) 矛盾。長遠發展來講，主要針對我國產(chan) 業(ye) 轉型升級的需要加強職業(ye) 技能培訓，也就是支撐產(chan) 業(ye) 轉型升級需要有一批高技能人才。

第二是著力提高職業(ye) 技能培訓質量。這些年來經濟社會(hui) 發展比較快，職業(ye) 技能培訓工作盡管取得了很大成績，取得了很大進展，但現在培訓的供給能力還是有些不足。關(guan) 於(yu) 建立終身職業(ye) 技能培訓製度，我們(men) 也開過吹風會(hui) ，職業(ye) 技能培訓要著眼於(yu) 培訓質量提升，從(cong) 而推進職工和重點就業(ye) 群體(ti) 技能的提升。同時，推進這項工作中還要有改革創新的舉(ju) 措，比如質量評估、工作監管，保證資金的使用效率，也保證資金的安全。

第三是麵向職工、兼顧其他就業(ye) 重點群體(ti) 和貧困勞動力。4月30日國務院常務會(hui) 議研究時指出，實施大規模職業(ye) 技能培訓，既是保持就業(ye) 穩定、緩解結構性就業(ye) 矛盾的關(guan) 鍵舉(ju) 措，也是經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐。我們(men) 要為(wei) 國家培養(yang) 更多高技能人才，從(cong) 無技能到有技能、從(cong) 低技能到高技能，在這樣一個(ge) 擴大和提升過程中來促進經濟社會(hui) 發展，也實現促進人的發展。

剛才提到職業(ye) 技能提升行動主要麵對重點群體(ti) ，請問都有哪些重點群體(ti) ？如何針對這些重點群體(ti) 切實有效開展培訓工作？

這個(ge) 問題涉及到培訓對象以及如何提高培訓針對性、有效性的問題，也是我們(men) 努力的方向。我想從(cong) “培訓誰”和“如何開展培訓”來回答這個(ge) 問題。

首先明確“培訓誰”的問題，這是培訓工作的重要基礎。結合當前就業(ye) 和經濟發展形勢，我們(men) 在行動方案中確定培訓重點人群是企業(ye) 職工，特別是困難企業(ye) 職工，以及作為(wei) 勞動力市場主體(ti) 的農(nong) 民工，新生代農(nong) 民工、“兩(liang) 後生”、退役軍(jun) 人、貧困勞動力群體(ti) ，並且兼顧其他各類勞動者。

根據我們(men) 工作中的經驗，開展這些群體(ti) 的培訓工作存在一些難點：

一是有的勞動者知識水平有限、學習(xi) 能力不足、職業(ye) 素養(yang) 不高、就業(ye) 流動性大，有的培訓意願不強，所以給培訓的組織實施工作帶來了難度。

二是一些培訓項目的設置、培訓內(nei) 容的安排沒有緊跟就業(ye) 需要，與(yu) 就業(ye) 需求相脫節。

三是培訓補貼政策不完善，對勞動者和培訓機構的吸引力不強。

所以我們(men) 針對這些難點一方麵優(you) 化職業(ye) 培訓補貼政策，把這些重點群體(ti) 都納入培訓補貼的範圍。同時完善企業(ye) 、勞動者、培訓機構積極參與(yu) 培訓的政策措施，調動各方麵的積極性。

另一方麵，我們(men) 重點研究了“如何開展培訓”的問題。用高質量的培訓吸引勞動者參加培訓，提高培訓促進就業(ye) 的實際效果。

針對這個(ge) 問題，我們(men) 下一步要指導各地重點做好以下工作：

一是以需求為(wei) 導向，緊密圍繞人力資源市場的需求信息開展培訓，充分發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用。當前養(yang) 老護理、嬰幼兒(er) 照護、生活服務以及車工、銑工等生產(chan) 製造和生產(chan) 服務等領域的缺工情況十分嚴(yan) 重，同時新興(xing) 職業(ye) 不斷湧現。各地方要根據當地就業(ye) 和產(chan) 業(ye) 發展的需要，以及急需緊缺職業(ye) 工種的情況，製定職業(ye) 培訓補貼目錄，引導勞動者按需選擇培訓項目，引導培訓機構按需開展培訓。

二是以提升技能為(wei) 核心，同時加強通用職業(ye) 素質培訓，崗位需要什麽(me) 就培訓什麽(me) 。要深化校企合作，推動培訓項目與(yu) 市場需求相對接、培訓內(nei) 容與(yu) 崗位需求相對接、實操實訓與(yu) 生產(chan) 實際相對接。同時結合近年反映的問題，要著重強調通用職業(ye) 素質的培養(yang) 和職業(ye) 道德、職業(ye) 規範的培訓，促進勞動者更好地適應就業(ye) 需求。

三是創新培訓模式。要加快工學一體(ti) 化教學、職業(ye) 培訓包、“互聯網+”等培訓模式，為(wei) 勞動者提供更加豐(feng) 富、多樣、便利的職業(ye) 培訓服務，適應他們(men) 個(ge) 性化的培訓需求。

能否介紹一下當前技能人才的市場供需狀況是怎樣的？不久前，人社部向社會(hui) 公布了一批新職業(ye) ，他們(men) 和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 呈現密切相關(guan) 的特征。在職業(ye) 技能培訓當中，會(hui) 不會(hui) 在產(chan) 業(ye) 方麵預計將會(hui) 有所側(ce) 重？

從(cong) 人力資源市場的供需情況來看，技能人才特別是高技能人才麵臨(lin) 著十分短缺的情況，存在就業(ye) 難、招工難的問題。

技工求人倍率近些年一直維持在1.5以上，高技能人才求人倍率維持在2以上的水平，而且技工的短缺，從(cong) 過去的東(dong) 部沿海地區逐步蔓延到中西部地區，從(cong) 過去的季節性演變為(wei) 經常性，我們(men) 在各地調研中，都發現高級技工嚴(yan) 重短缺問題，普通技工包括生活服務業(ye) 的一線技工也是十分短缺。

這種情況下，要大規模開展職業(ye) 技能培訓，把城鄉(xiang) 各類勞動者全部納入職業(ye) 培訓補貼政策範圍。通過政府的激勵引導，充分調動發揮企業(ye) 的主體(ti) 作用，發揮職業(ye) 院校的基礎作用，發揮社會(hui) 培訓機構的支持作用，全方位提升各類勞動者的職業(ye) 技能素質，以適應就業(ye) 工作以及產(chan) 業(ye) 轉型升級的需要，為(wei) 經濟社會(hui) 發展提供強大的技能人才支撐。

在培訓工作中，我們(men) 深深感受到，目前職業(ye) 標準不斷地在變化，所以我們(men) 要加快職業(ye) 技能培訓標準的製定和修訂，用職業(ye) 標準引領和帶動職業(ye) 培訓標準的完善。特別是職業(ye) 技能培訓要緊密圍繞市場需求和企業(ye) 生產(chan) 實際開展培訓。

前段時間，人社部會(hui) 同市場監管總局等部門發布了13類新職業(ye) ，這些新職業(ye) 都是我國經濟社會(hui) 發展新的形勢下，在就業(ye) 創業(ye) 的新業(ye) 態發生重大變化下湧現出來的。經過專(zhuan) 家的評估論證我們(men) 向社會(hui) 進行了公布。

新職業(ye) 對於(yu) 各類勞動者就業(ye) 的促進、職業(ye) 的選擇，以及培訓機構下一步的發展方向，都起到重要的引領作用。所以，下一步，要不斷地根據經濟社會(hui) 發展形勢動態發布新職業(ye) ，把就業(ye) 量大、技能水平高、能夠反映最新產(chan) 業(ye) 發展的新職業(ye) 不斷開發出來，同時，不斷加強職業(ye) 標準的修訂和完善，提高職業(ye) 技能培訓的標準化水平，全麵提升各類勞動者的技能水平。

請問新的政策措施將如何調動勞動者、培訓機構和地方政府的積極性，使各方都能夠更好地參與(yu) 到這項行動中來？

職業(ye) 技能提升的重點就是要通過政府的政策引導激勵，發動勞動者和各類培訓主體(ti) 大規模參與(yu) 職業(ye) 技能培訓活動。根據近些年部分地區創新探索的實踐經驗來看，我們(men) 主要從(cong) 以下幾個(ge) 方麵進行創新突破：

一是要激發各類培訓主體(ti) 的積極性。培訓主體(ti) 主要包括企業(ye) 、院校和社會(hui) 培訓機構。從(cong) 院校上來講，我們(men) 用政策推動職業(ye) 院校不斷擴大培訓規模，發揮好職業(ye) 院校的高質量培訓作用。在核定職業(ye) 院校的績效工資總量時，提出要向承擔職業(ye) 培訓任務的單位傾(qing) 斜，鼓勵院校開展培訓。從(cong) 企業(ye) 方麵看，明確提出支持企業(ye) 特別是規模以上企業(ye) 設立職工培訓中心，鼓勵企業(ye) 大力興(xing) 辦職業(ye) 技能培訓，可以對企業(ye) 開展培訓給予政策支持。在社會(hui) 培訓機構方麵我們(men) 要廣泛動員各類機構，特別是民辦機構全方位參與(yu) 職業(ye) 培訓。我們(men) 提出民辦培訓機構在政府購買(mai) 服務等方麵，要和公辦同類機構享受同等待遇。

二是要優(you) 化培訓補貼政策。要把符合條件的各類勞動者全部納入培訓補貼的範圍。目前貧困勞動力、貧困家庭子女、農(nong) 民工、失業(ye) 人員、退役軍(jun) 人、殘疾人這些群體(ti) 都可以享受到免費的職業(ye) 培訓。從(cong) 企業(ye) 職工來看，符合條件的企業(ye) 職工參加崗前培訓、參加企業(ye) 新型學徒製培訓都可以獲得相應的職業(ye) 培訓補貼，在崗職工參加初級工、中級工、高級工的培訓以及參加技師、高級技師的培訓能夠相應獲得就業(ye) 補助資金和失業(ye) 保險資金政策的支持，所以在職工培訓方麵，基本上做到了政策上的普惠性和全覆蓋。優(you) 化政策方麵，這次的職業(ye) 培訓行動方案還給基層預留了非常大的空間。我們(men) 支持地方政府不斷地調整完善職業(ye) 培訓補貼政策，省級以上人社部門、財政部門可以調整補貼人員範圍和條件，對地市級以上的部門可以確定職業(ye) 培訓的補貼標準，對縣級以上政府可以對培訓資金和項目優(you) 化整合，這些政策賦予地方很大空間和權限。

三是要加強資金支持和保障。通過就業(ye) 補助資金，特別是失業(ye) 保險基金結餘(yu) ，全力支持企業(ye) 職工包括其他重點就業(ye) 群體(ti) 的培訓工作。地方各級政府工作可以按照規定多方籌集資金，統籌使用，發揮好資金效益，把資金用好用足。

人社部副部長湯濤提到

剛才我們(men) 講“培訓誰”，就是職工、重點就業(ye) 群體(ti) 、貧困勞動力。

“誰培訓”，就是企業(ye) 這個(ge) 用人主體(ti) 要培訓，再就是院校，包括職業(ye) 院校、技工院校，以及社會(hui) 培訓機構。要充分發揮民辦社會(hui) 培訓機構的作用，保證培訓質量和效果。

對於(yu) 組織培訓和培訓對象，我想講一句話：“技能同樣可以成材，技能同樣可以脫貧，技能同樣可以成功”。所以，要在全社會(hui) 積極引導或者倡導形成“勞動光榮、技能寶貴、創造偉(wei) 大”的社會(hui) 氛圍。